奋蹄新征程 建设新苗乡

中共麻阳苗族自治县委员会 麻阳苗族自治县人民政府

2014年以来，麻阳苗族自治县聚焦“精准”二字狠下功夫，压实责任尽锐出战，严实作风攻坚护航，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这些努力带来可喜变化：全县69842名贫困群众全部脱贫，91个贫困村全部出列，2019年实现整县高质量脱贫摘帽，2020年8月顺利通过国家脱贫攻坚普查。

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。”我们将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，奋蹄新征程，扬帆再出发。

一是以“四个不摘”为重心，巩固提升脱贫攻坚成果。持续开展“四支队伍集村部、干群同心攻脱贫”行动，进一步完善“四跟四走”产业扶贫机制，持续做好脱贫群众稳岗就业、易地搬迁后续帮扶等工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

二是以“三高四新”战略为指引，打造健康长寿产业高地。做足大健康、大长寿两篇文章，将区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，着力建设“百亿健康长寿工业集中区”，争创文旅融合全域旅游示范县。

三是以“三品一标”为牵引，着力推动乡村振兴。认真落实习近平总书记“推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产”指示精神，大力实施“品种品质品牌”精品战略，把标准化生产放在重中之重，努力建设中国冰糖橙示范县。

四是以“一带一区”为目标，推进新型城镇化进程。围绕怀化市“一体两带四区”区域发展布局赋予麻阳的“一带一区”(沿张吉怀-包茂通道经济发展带和麻新湘黔湘渝经济合作示范区)目标定位，依托张吉怀高铁即将通车和包茂高速贯穿境内的交通区位优势，发挥好高铁经济和高速经济叠加效应，切实把新型城镇化作为推动经济高质量发展的强大引擎。

绘就幸福新画卷

——麻阳苗族自治县决战决胜脱贫攻坚纪实

麻阳苗族自治县县城。张杰 摄

麻阳苗族自治县工业集中区俯瞰。张杰 摄

导 读

麻阳苗族自治县以产业发展为突破口，率先推行并实施“四跟四走”产业扶贫模式，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理机制，全力保障和改善民生，在脱贫攻坚大考中交出了一份合格答卷。

湖南日报·新湖南客户端见习记者 卢嘉俊

通讯员 杨世勋 段唐平

脱贫攻坚开展以来，麻阳苗族自治县推行“产业上山，农户下山”，蹚出了“四跟四走”“小额信贷”“党建引领”等可持续脱贫的新路子，实现了全县脱贫摘帽、农民稳定增收致富的目标，多次被评为省、市脱贫攻坚先进县。

“悠悠万事、脱贫为大。”麻阳苗族自治县委主要领导说，“我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，精准施策，准确发力，驰而不息，久久为功，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。”

做好产业文章，开辟脱贫致富新路径

开展精准扶贫工作之初，麻阳就立足县情，以发展产业为突破口，确定了“优先发展壮大特色支柱产业，助推精准脱贫摘帽”的总体思路，重点发力，坚持向产业扶贫要成果。

作为“中国冰糖橙之都”，麻阳冰糖橙种植面积达28.5万亩，年产46.8万吨以上，面积与产量均居全国首位。冰糖橙产业带动农户6.8万户、年人均增收5180元，覆盖全县建档立卡贫困户18970户69842人。麻阳冰糖橙已成为麻阳规模最大、品质最优、效益最好、群众最满意的扶贫支柱产业。

2014年以来，麻阳建成产业扶贫项目562个，91个贫困村均建立了100亩以上的扶贫产业园，形成以柑橘、瓜菜、养殖为主的特色农业扶贫产业，采取“企业+合作社+贫困户”方式，建立利益联结机制，让有产业发展能力、意愿的贫困户都参与到产业发展中来。

“多亏了扶贫贷款，让我摆脱了贫困。”脱了贫的兰里镇苍冲村村民龚军很开心。2013年，因父亲生病，龚军选择回到家乡，少了务工收入，加上巨额医药费，一家人生活出现困难。2015年，他拿到扶贫小额信贷5万元，开发20亩荒山，种植600多株锦绣黄桃，2020年黄桃纯收入达到12万元。

“麻阳扶贫产业发展与小额信贷是分不开的。从2013年开始，麻阳就探索建立特惠、定向、精准的金融扶贫机制。”麻阳扶贫办负责人介绍，2014年以来，该县累计发放小额信贷3.06亿元，帮助6356户贫困户发展黄桃、猕猴桃等特色扶贫产业3万余亩，发展畜禽养殖10多万羽(头)，实现户均增收1.6万元。其做法被清华大学作为典型教学案例编入教材，为全国小额信贷现场会典型案例，麻阳“小额信贷”模式在全国推广。

针对发展产业能力较弱的贫困群体，麻阳采取“乡企共建、联合攻坚”方式，搭建起群众脱贫新桥梁。坚持向脱贫攻坚要战果要民心，敢于第一个“吃螃蟹”的麻阳又提出“连村联创、抱团攻坚”、以党建促脱贫的新思路。

2015年，麻阳大胆创新，发挥楠木桥村党支部的示范引领作用，在谭家寨乡探索建立由9个村党支部、276名党员参与的“连村联创、抱团攻坚”党建扶贫模式，建立“连村联创”扶贫产业示范园。过去的连绵荒山，被开辟建成2000亩“连村联创”扶贫产业示范园、1200亩生态休闲特色农业基地、5000余亩村级集体经济实体“楠木桥生态农业示范园”，惠及9个村646户2383名贫困群众。目前，这9个村年人均可支配收入达到6300元。

发展产业过程中，麻阳率先推行并持续实施“四跟四走”产业扶贫模式，将贫困户深度嵌入致富产业链，走上稳定脱贫路。

坚持以人为本，建设安居乐业新家园

芳菲四月，麻阳龙池易地扶贫搬迁安置点——龙升家园小区里热闹非凡。“多亏了易地扶贫搬迁的好政策，让我们一家搬出了30多年的土坯房，住上了新楼房，小区超市、图书馆、幼儿园、服务中心什么都有，生活很方便，过上了城里人生活。”正在自家楼下扶贫车间检修缝纫机的滕园，脸上洋溢着幸福的笑容。

2017年，麻阳在高村镇龙升社区易地扶贫搬迁安置区，建立安置房34栋91940平方米、产业用房16118平方米，集中安置全县18个乡镇966户3742名贫困群众，并安排526人就近就业，让贫困群众“搬得出、稳得住、能发展”。2020年，龙升社区被评为全国“十三五”美丽搬迁安置区。

为打造“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化安置小区，麻阳多措并举，突出做好易地扶贫搬迁文章。2017年以来，围绕“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，探索创新“进城、入镇、进厂、下楼”安置模式，按照建设配套搬家、产业就业支撑、管理服务保障“三步走”思路，同步实现城乡人口分布格局重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑“三位一体”整体推进。

近年来，麻阳共投入资金8.5亿元，实施集中安置项目36个，搬迁安置建档立卡贫困户3464户14121人，安置住房及配套基础设施建成率均为100%。

搬迁是手段，脱贫致富才是目标。

在易地扶贫搬迁中，麻阳坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举、安居与乐业并重，多渠道保障搬迁群众就业增收，通过引进企业、开发公益岗位等途径，解决就业3000余人；通过发展产业、出租门面与摊位等，让9000余人持续获得分红。

“搬得出、稳得住、能致富”，搬出大山的村民走向了新生活，而大山里的村寨也迎来新的发展。村村有新房，乡乡有新村，美丽乡村建设让乡村美起来、产业兴起来、群众富起来，进一步提升了脱贫攻坚质量和成色。

补短板强弱项，决不让一个贫困群众掉队

“决不让一个贫困群众掉队。”麻阳苗族自治县委主要领导介绍，近年来，麻阳始终聚焦“两不愁三保障”，围绕“三落实”，坚持“四个不摘”，全县上下只争朝夕，补短板强弱项，向着高质量脱贫奋进。

2016年1月，麻阳在全国率先探索建立“互联网+监督”平台，充分发挥巡察利剑作用，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理机制，已取消违规领取城市和农村低保1126户2700人，清退不符合条件贫困人口5500人，挽回经济损失5500余万元。2018年，麻阳“互联网+监督”获湖南省首届管理创新奖与中国廉洁创新奖提名奖。

凝心聚力干事，麻阳在战胜贫困的道路上走得铿锵有力。

麻阳加快基础设施建设，村主干道通畅，自然村寨道路通达，全县行政村通客车率达100%。所有农户有效解决了安全饮水问题，通生活用电。公共服务基本完善，就学就医方便，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养等保障政策落实到位。没有一个学生因贫失学，社会保障实现“应保尽保”，农村危房改造实现“应改尽改”。

在高村镇车头村，曾经荒芜的山地，现在已是麻阳工业集中区“长寿产业园”。创办工业园之初，靠一锄一锄开挖，目前已为村民提供就业岗位1200多个。“锄头挖出工业园”，在麻阳传为佳话。

凭着这样一股韧劲，麻阳18970户贫困户69842人全部脱贫，91个贫困村全部出列。2019年，整县实现高质量脱贫摘帽。2020年8月，顺利通过国家脱贫攻坚普查。

奋力拔穷根，山乡正巨变。靠顽强拼搏，麻阳绘就了消除绝对贫困、改善民生、实现小康的壮美画卷。

帮扶故事

“苦”队长让村民日子“甜”起来

湖南日报·新湖南客户端见习记者 卢嘉俊

通讯员 滕珊珊 龚森

“这两天身体还好吧？有困难一定要及时跟我们说。”4月16日，麻阳苗族自治县人社局驻谭家寨乡乌林溪村帮扶工作队队长龙小平，到脱贫户陈代隆家中走访。

2017年5月，龙小平被派到位置偏远的乌林溪村驻村帮扶。为了真实、准确地了解村情，他带领队员走访村民，广泛听取意见，将基础设施建设和发展特色产业作为首要任务。

“只有发展产业，才能让老百姓看到脱贫的希望。”龙小平说，3年来，村里涌现出一批柑橘种植大户，种植柑橘40亩以上、年收入16万元的大户就有8户。贫困村民宋大旺通过种柑橘，年均收入超过9万元，2017年底摘下贫困帽。

如今，乌林溪村逐渐改变了传统种植模式，发展了柑橘种植和中蜂养殖两大特色产业，村民们的腰包鼓了，收入比以前翻了几番，日子过得如蜂蜜一样甜。

然而，心中满怀感激的村民不知道的是，带领他们脱贫致富的“龙队长”却遭受了命运的沉重打击：妻子意外去世。他不得不将小女儿寄养在离家20多公里远的亲戚家，而大女儿去年才考上大学，一家人聚少离多。

“孩子妈妈刚离开时，那段日子真的很苦，压力也很大，但越是这个时候，我越不能倒下！只有这样，‘苦’日子就会变‘甜’，一定会的。”说起家事，工作中的拼命三郎龙小平眼中泛起了泪花。

这几年，每当重担压得自己有些吃不消时，妻子的话就在龙小平耳边萦绕：“小平，我们都是从麻阳深山里走出来的，都知道农村发展不容易，特别是对农村孩子来说，改变命运更不容易，我支持你的工作……”龙小平说，不管多难，他一定会继续干下去，努力让大家的日子都“甜”起来。

脱贫故事

新生活比蜜甜

湖南日报·新湖南客户端见习记者 卢嘉俊

通讯员 龚森 张前焕

“多亏了这些勤劳的蜜蜂，让我们的日子过得比蜜甜。”4月19日，在麻阳苗族自治县大桥江乡杨柳坡村，村民龙大林指着自家的蜂箱，笑呵呵地说。

70岁的龙大林年少时多才多艺，但因一次意外摔伤，导致髋关节严重受损，落下二级残疾。他勤劳肯干，不仅种田搞养殖，还帮助四级残疾的妻子做家务活。上世纪90年代，他通过学习中医，成了“赤脚医生”，以帮村民看病养家。

2014年，龙大林一家被识别为建档立卡贫困户。在扶贫政策帮扶下，他们一家解决了社保兜底等问题，生活有所改善。但夫妇俩不甘人后，不等不靠，努力通过自己的双手去改变现状。

2017年，家里飞来了一窝“不速之客”。看着飞来飞去的蜜蜂，龙大林好像看到了希望。他寻思着山里有很多野花，于是萌发了养殖蜜蜂的想法。养蜂本来就不是件容易的事，对残疾夫妻来说，更是难上加难。刚开始，不懂技术的夫妇俩把全部精力投了进去，但收入却并不可观。眼看着一年的付出只酿出为数不多的蜂蜜，两人一度想要放弃。

2019年初，怀化市税务局驻杨柳坡村帮扶工作队队长于绍安了解他们的困境后，及时出手相助，请来养蜂“高手”传授经验，使两位老人重燃信心。

依靠勤劳的双手，龙大林夫妇从一箱蜂，养到如今的76箱蜂，每年能产200多公斤蜂蜜。妻子郭新菊今年还被安排到村里公益性岗位上担任护林员，全家年收入增加3万多元。

郭新菊说，这些年虽然辛苦了点，但心里甜，而且日子越过越好。闲暇之余，龙大林还时常会唱歌给她听。