“飞虎路社区的巷子里井盖破损严重，给附近居民出行带来安全隐患。我已经在附近设立了安全警戒标志，请尽快来处理，谢谢!”11月5日，芷江侗族自治县的快递小哥江东阳，在送快递路上发现了影响居民出行的情况，便在“飞虎路社区骑手群”中发了这样一条信息和定位。很快，社区工作人员就进行了回应，并联系相关人员前去处理。

近年来，芷江快递物流、外卖送餐等新业态经济迅猛发展，新就业群体大量涌现，各类人员结构复杂、流动性大、管理难等问题逐步显现。为进一步促进行业健康发展，提升基层治理效能，芷江紧盯新业态、新就业群体发展趋势，坚持党建引领，以“两个覆盖”为抓手，将新业态、新就业群体纳入城市基层治理体系一体推进，着力打通城市基层治理的“毛细血管”。

坚持党建引领 推动“两个覆盖”质量提升

芷江出台《关于进一步加强新业态新就业群体党建工作的实施意见》，探索建立行业党委，通过“单独组建、联合组建、区域合建”等方式，加强行业主管党委与属地联动，推动党的组织、党的工作全覆盖，截至目前，已成立3个党组织。

通过外部选派与内部培养相结合，该县把政治上可靠、党员群众信任、有奉献精神的优秀党员选任到党组织书记岗位、选优配强党建工作指导员，截至目前下派党建指导员20名。同时，制定入党积极分子专项培养计划，发展党员适当向新业态新就业群体倾斜，对从业人数在50人以上的企业常年保持2名以上入党积极分子;组织新业态党务干部每年至少参加1次县级以上培训，时间不少于3天，今年培养入党积极分子16名，开展2轮业务培训。

坚持党建聚力 引领新业态融入基层治理

依托13个社区、2个酒店大厅，芷江设置了暖心驿站，“零距离”为快递小哥、外卖骑手提供避暑取暖、歇脚充电、学习交流等暖心服务，不断提升新就业群体的获得感、幸福感。通过对新就业群体服务需求开展调查，广泛征集新业态新就业群体对党的建设、城市发展、基层治理工作的意见建议，了解党员职工工作和生活中的困难和诉求，组织司法、工会、妇联、消防等部门，开展法律咨询、安全培训、健康体检、心理辅导等专项服务20余次，让他们切实感受到党和政府的关怀与温暖。

在此基础上，芷江引导新业态、新就业群体党员发挥先锋模范作用，发挥快递小哥“移动探头”优势，推动新就业群体53人担任“社区流动网格员”，参与隐患排查、疫情防控、社区活动、环境整治等基层治理工作，通过“随手拍”等形式反映基层治理方面问题27件，用文明实践志愿服务助力城市基层精准治理。

坚持党建赋能 构建社会治理新格局

芷江以突出对党建工作的思想认同为目标，形成差异化党建入章程，明确党组织组建方式、功能定位、基础保障等内容，实现党建入章全覆盖，5家快递公司，2个家政服务公司主动申请成立党支部，强化了党的引领，扩大了组织覆盖。

在新冠肺炎疫情防控期间，开展“心系职工送关怀•众志成城抗疫情”走访慰问活动，向奋战在抗疫一线的工作人员累计送去60万元物资;组织开展“抗疫情•促销费、激活力•促发展”活动，并争取87万元资金，为复工复产的华晨电子等基层工会会员发放疫情消费券;开展送疫情防控知识复工复产等政策，送职工权益等法律知识活动。聚焦社区居民群众最关注、最关心、最关切的问题，积极为辖区居民提供社会救助、养老服务、儿童福利、社区治理、紧急援助等“小而美”专属服务83次，全面引导新业态新就业群体参与基层治理，发挥行业优势、凝聚“两新”力量。

一审：卢嘉俊

二审：黄巍

三审：肖军