十年迎蝶变 侗乡尽朝晖
——一份来自芷江侗族自治县高质量发展答卷
芷江全貌。 (芷江县委宣传部供图)
杨林斌 吴 俊 黄建建 卢嘉俊
㵲水之滨，明山之麓;芷香氤氲，江风无限。美丽侗乡政通人和，各族儿女安居乐业。2021年，芷江地区生产总值113.24亿元，是2012年的1.6倍;城镇居民人均可支配收入29484元，较2012年增长116.7%;农村居民人均可支配收入12263元，较2012年增长170.3%;城市建设突飞猛进，基础设施日益完善。全县84个贫困村出列，建档立卡贫困人口全部实现脱贫，乡村振兴伟业稳步推进……十年间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，和平名城砥砺奋进，社会事业全面进步。
伸骨架
城乡面貌日益新
闲暇时分，58岁的李良荣总是习惯于呼朋引伴，聚拢在他打理的“雅茗居”里，品茗东西南北，海聊五湖四海。“雅茗居”栖身于索子街，是芷江县城最富网红气质的市井巷陌，被誉为“芷江民俗风情街”。
李良荣介绍，“雅茗居”是索子街上第一家门店。他记得1996年刚入住索子街时，整条街都是参差不齐、老朽不堪的木房子，起风的日子里，狂风总是穿透门板、灌进屋内;㵲水河涨水时，索子街常常水满为患，屋里的家具都能漂浮起来。
改变发生在2013年，政府开始有规划、系统化地改造索子街，修缮、消防、美化、亮化工程齐头并进，㵲水河西岸的这条街终于脱胎换骨。茶馆、茶艺、民宿、古玩、奇石等商业元素令人眼花缭乱。
索子街的前世今生，是芷江城市面貌激情蝶变的物化表达。十年来，芷江城市骨架急遽拉伸，承载平台有序拓展。县委、县政府不断致力于优化城乡布局，完善城市功能，城乡面貌发生了日新月异的变化——
城市功能更加完善。全面推进新型城镇化综合试点，城镇化率年均提高1.9个百分点。芷江机场通达15个大中城市，沪昆、怀芷高速建成通车，芷铜高速即将竣工，沪昆、张吉怀高铁相继开通。和平大桥、芷江三桥改造全面完成，明山大道等18条道路全面贯通，“五纵四横”城市路网基本成形;凯旋路开发区等14个老旧小区改造全面实施;飞虎体育中心、英雄广场、东门古城墙遗址公园等一批高品位休闲场所投入使用。实施县城侗族风貌改造、夜景亮化和绿化提质，和平湖获批国家水利风景区。
▲芷江机场。
(芷江侗族自治县委宣传部供图)
人居环境更加宜居。创建省级卫生乡镇2个、国家森林村庄3个、省级森林村庄173个、省级美丽乡村建设示范村2个、市级美丽乡村建设示范村4个、市级农村人居环境整治示范村6个。完成农村改厕5.8万余座，新建乡镇污水处理厂2座、农村垃圾中转站7座，实现90%以上行政村生活垃圾集中处置。完成农村人居环境综合整治三年行动任务，成功入列全省乡村振兴示范创建县，荣获第二次全国污染源普查先进集体、全省农村人居环境综合整治先进县、全省第一批森林康养基地、古树名木主题公园建设示范县。
今日芷江，城乡融合更加深入，生态环境持续向好。《国土空间总体规划(2020-2035年)》编制完成，城乡功能体系布局更合理。饮水工程建设全面加强，农网建设顺利推进，13.4万人的饮水不安全问题得以全部解决。成功创建全国绿化模范县、全国造林绿化百佳县、全省生态文明建设示范县。全县18个乡镇建立了27个乡镇休闲公园，6个村庄建立了村庄绿色休闲园。先后获评“全国水生态文明城市”“全国水利风景区”，湖南省“长江中上游水土保持重点防治工程先进集体”“水利经济工作先进集体”“河道管理工作先进单位”“人饮解困工作先进单位”。
壮腰身
经济发展快又好
位于罗旧镇的芷江产业开发区，芷江正向科技有限公司是新锐崛起的一家明星企业。该公司副总经理李文斌介绍，公司于2020年3月建成投产，现有员工387人，2021年产值5700多万元，截至今年8月，产值已同比增长15%。
“企业开办之初，地方政府就帮助我们解决了用工难题，并将我们列入怀化市优化营商环境重点监测单位，予以重点关注。”李文斌说，芷江优良的投资环境，让公司在制定2020年-2025年总体发展规划中，将芷江打造成他们集团的生产基地，并计划借鉴上市公司管理模式进行创业板上市，他们十分看好在芷江的发展前景。
无工不富。近十年来，芷江工业经济稳健发展，稳中向好。华晨电子、康瑞涂料获批省级企业技术中心，华兴油业等一批企业建成投产，培育专精特新“小巨人”企业6家。建成标准化厂房13.8万平方米，入驻企业48家，产业园区成功获批全省“双创”示范基地、全市“优秀园区”。
在着力下好工业经济这盘大棋的同时，芷江认真做好农业经济文章。位于芷江镇沙湾村的芷江甜茶公园，已经开发650亩，规划增加1000亩。沙湾村村委委员邱晓明介绍，该项目于2018年引进，属芷江招商引资重点项目，也是该县有代表性的农业产业化项目和乡村振兴项目。投资方还成立芷江乐甜甜茶科技有限公司，助推芷江乡村振兴。
2022年举办芷江碧涌黄畲歌会。 江贤军 摄
无农不稳。十年来，芷江现代农业稳中提质。芷江鸭、柑橘、高山葡萄、甜茶、虫白蜡等年产值超过12亿元。“芷江鸭”入列全国名特优新农产品名录，“芷江白蜡”获评国家农产品地理标志，“芷江甜茶”通过新食品名录QS认证。共培育省级龙头企业8家、家庭农场219家、专业合作社503家，成功创建“中国好粮油”行动示范县。引进的湖南唯楚果汁酒业有限公司，正在打造集葡萄种植、葡萄酒酿造、旅游观光、休闲度假、生态养生、文化体验为一体的“中国最美侗乡酒庄”，由此带动全县种植高山葡萄近3万亩，产值近3亿元。
2012年以来，芷江牢牢把握稳中求进工作总基调，一心一意谋发展。地区生产总值突破百亿大关，规模以上工业增加值、固定资产投资、地方一般公共预算收入以及城镇和农村居民可支配收入，均有大幅增加。三次产业结构比进一步优化，由2012年的23.3∶ 44.5∶32.2调整为22.9∶26.3∶50.8。依托底蕴深厚的文化旅游资源，先后荣获中国著名文化旅游县、中国最佳休闲旅游县、一生要去的66个“中国文化旅游大县”等荣誉称号。芷江抗战胜利受降旅游区成功通过国家5A级旅游景区景观价值评定。
稳“下盘”
民生保障暖人心
芷江三中原本位于芷江三桥旁，随着当地民族教育事业稳步推进，其发展空间局促、设施设备老旧、周边区域相关资源配套不全的矛盾日益突出，难以承担为国育才的重任，芷江侗族自治县委、县政府下决心另择新址重建该校。
人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就应该覆盖到哪里。芷江三中校党总支班子以重建学校为契机，将党建作为引领学校开展教育教学工作、促进教育教学管理的重要抓手和核心力量。进一步夯实好学校党建阵地，使全体教职工围绕学校发展大计，心往一处想，劲往一处使。
2018年9月，芷江三中新校区建成开学，学校硬件设施等大为改善。芷江三中党总支书记、校长夏艳介绍，学校强化党建引领力，学校得以高质量发展，现有52个班，其中20个高中班，32个初中班，是湖南省少数民族传统体育基地、全国青少年足球特色学校、怀化市书香校园。
芷江三中是该县在新的历史时期以党建促事业发展的一个缩影。党的十八大以来，芷江坚持以人民为中心，全力推进党支部“五化”建设提质工程，织密建强党的组织体系，全县809个基层党组织、16874名共产党员成为党在基层的坚强战斗堡垒和“鲜红旗帜”。
芷江龙津风雨桥。田骅 摄
党建引领惠民生，凝心聚力促发展。十年来，芷江新建海峡路幼儿园、县第三幼儿园，18个乡镇实现公办幼儿园全覆盖;新三中、芙蓉学校、芷师中学投入使用，城区新增义务教育学位6512个，全面消除了199个义务教育大班额;恢复了芷江三中高中部，增加高中学位1500个，消除普通高中大班额40个。推进乡镇初中规模化办学，新组建县第四中学、第五中学、第六中学。同时，职业中专成功创建省中职卓越学校，入选全国首批“1+X证书”试点校。芷江由此两次获湖南省真抓实干督查激励，先后被评为全国“两基”工作先进单位、全国中小学责任督学挂牌督导创新县、全省教育强县、全省推进义务教育均衡发展先进县，被确定为省教育评价改革试点县。
这十年，芷江医疗卫生资源总量也在不断增长，医疗服务能力和服务水平不断提高。目前，全县拥有县级公立医疗机构4家、乡镇卫生院28家、居委会(行政村)卫生室204家。芷江镇卫生院、罗旧镇中心卫生院、楠木坪中心卫生院、新店坪中心卫生院等被评为“2017-2018年度全国群众满意的乡镇卫生院”。
围绕“兜底线、织密网、建机制”，芷江扎实推进社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续”发展。2021年底，全县各项社会保险参保人数达29.45万人次;医保参保人数达到32.23万人，各类报销比例逐步提高，人民健康有了坚实保障。
十年来，芷江精准实施城乡低保、特困供养、临时救助和儿童福利等救助保障政策，各类困难群众实现“应保尽保”“应救尽救”。十年来，芷江残疾人事业不断发展，残疾人扶贫就业基地建设、创业就业帮扶、就业技能培训方兴未艾，“两项补贴”制度铿锵落地，特殊儿童能够“有学上，好上学，上好学”。十年来，芷江保障性住房建设加快推进，新建、改建、收购保障性公租房3152套，面积12.7881万平方米;实施棚户区改造8096套，面积14.3322万平方米;发放租赁补贴逾240万元。
今日芷江，“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生保障目标正浓墨重彩，关乎地方稳定与发展的“下盘”正不断夯实。
续华章
乡村振兴奏强音
沅州新城居民刘正军的老家，曾在海拔数百米的半山腰上，是山体滑坡易发点。就在前几年，得益于易地搬迁的好政策，刘正军夫妇在芷江沅州新城安置点，分得一套73.8平方米的新房。
于2017年建成的沅州新城是芷江最大的易地搬迁集中安置点，现住有577户2073人。小区配套完善，有超市、公交车站、幼儿园、医务室等生活设施，每户还有30平方米菜地，纳入网格化管理。
让搬迁群众住好屋、就好业。沅州新城通过发展产业就业、自主创业就业、灵活就业等途径，确保每一户至少解决一人有效就业。刘正军利用自己会裁缝、有销售渠道的比较优势，在小区创办了金鑫制衣车间，不光自己脱贫致富，还帮200多人次就业创业。金鑫制衣车间现为易地搬迁后续扶持的帮扶车间，所揽订单以外贸订单为主。近段时间，工人们正加班加点，所产服装、帽子等产品销往非洲、俄罗斯、东南亚等地市场。
刘正军的红火日子，也反映着很多脱贫群众的美好生活。芷江原为省级贫困县，2014年曾有贫困村84个、建档立卡贫困人口15486户50843人。为了实现整县脱贫摘帽，芷江把打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程来抓，为此建立了全体县级领导联乡包村、97个县直单位联村、207个扶贫工作队驻村、3967名结对帮扶干部包户和所有乡村干部全员参与的全覆盖工作机制。
和平湖夜景。 田骅 摄
“四支队伍”挺进“主战场”。芷江整合资金46.83亿元，落实公路、水利、住房、医疗、教育、农业生产、社会保障等11类99项精准扶贫政策，实施2000余个扶贫项目。脱贫攻坚战取得全面胜利。2018年，全县所有贫困村全部出列，2020年底，所有建档立卡贫困人口实现脱贫，脱贫率100%。
为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴各项政策全面落地，芷江以纳入全省乡村振兴示范创建县为契机，按照乡村振兴“二十字方针”总要求，全力推进“五大振兴”。通过实施乡村产业“六大强农”行动，重点发展柑橘、芷江鸭、葡萄、甜茶、白蜡等农特产业，推进农村产业高质量发展。
2020年以来，芷江全县党员领导干部下沉一线，一手抓疫情防控，一手抓乡村振兴。县里继续选派206支工作队283名队员扎根基层，派出3967名干部联户结对，做实做细服务保障，岩桥镇槐花园村“数字乡村”平台试点开始建设，率先在全市出台《芷江侗族自治县推广“乡村振兴共享贷”实施方案》，对农村集体经济组织提供金融支撑，目前已授信299个村，授信金额9.17亿元;出台《支持发展村级集体经济“消薄攻坚”行动十五条措施》，助推村集体经济发展;发挥交通优势，积极融入怀化陆港建设和东盟物流产业园，有效带动特色产业升级。通过建立金融服务乡村振兴“1+6”制度体系，创新推广10余种支农惠农金融产品，为3478户农户发放贷款22378万余元，培育出龙四清、杨月珍、胡祖国、尹煜翔等300余名特色产业“领头雁”，带动4.3万余名群众增收致富。
“时光荏苒、白驹过隙，十年一剑励精图治。”芷江侗族自治县委书记梁志平表示，芷江紧邻怀化主城区，拥有怀化唯一航空港，交通便利、资源丰富、产业聚集。下一步，芷江将以怀化(芷江)临空物流产业园建设为突破，以“五好”园区建设为抓手，坚持电子信息产业和农产品精细加工“一主一特”发展思路，积极招引一批延链补链强链的大项目、好项目，着力打造电子信息产业集群，实现工业提质发展;以培育特色产业为抓手，着力打造“侗香芷江”区域公共品牌和特色农业产品，力争2026年实现芷江特色农产品出口100万吨，实现农业提标发展;以创建国家5A级景区为抓手，推进芷江抗战胜利受降旅游区创5A景区提升工程、和平湖夜游开发等重点项目建设，实现文旅产业提质升级，推动县域三次产业高质量发展，全面融入怀化国际陆港建设，为推动怀化高水平开放高质量发展贡献芷江力量，在奋起二次创业中展现芷江担当。
一审：雷鸿涛 二审：黄巍 三审：肖军