沅陵探索建立红黄牌预警问责机制，压实相关单位主体责任——

监督更有效 激励更有为

湖南日报全媒体记者 肖军 通讯员 米承实 毛晶

3月14日，记者走进沅陵县沅陵镇隆兴村，见各家院落收拾得干干净净，柴垛码得整整齐齐。“我村现在成了全县人居环境由脏变美的典型。”村支书舒脉平说。

隆兴村的变化，缘于沅陵县探索建立红黄牌预警机制。去年4月，沅陵县进行人居环境评比，隆兴村被评为“六差”村。“吃”了黄牌的沅陵镇主要领导、分管领导履行主体责任，督促村支两委抓整治，村容村貌焕然一新，去年底隆兴村跻身全县“六佳”村。

沅陵县建立的红黄牌预警机制，压实了党组织的主体责任，整治了庸懒散，激发了基层一线的工作积极性。去年，该县13项重点工作跻身省及怀化市先进行列。

“两违建筑”零增长

——监督更有效

“税费和罚款交了，房子的证办妥了，心里踏实了。”沅陵一家银行的员工杨某告诉记者，他的房子属“两违建筑”，若不按规定整改，单位要对其停职停薪，有关部门要依法处罚。

去年初，省委巡视组发现沅陵县城“两违建筑”较多，沅陵县委组建专班开展整治。少数单位未履行主体责任，工作滞后。根据红黄牌预警管理办法，3月底，沅陵县“两违”整治办向5家单位8名领导发出首批黄牌，其中就包括杨某所在银行的2名领导。

杨某所在银行的领导领到黄牌后，积极履行主体责任，经过调查发现杨某的自建房符合补办手续要求，于是向杨某提出整改措施，感受到压力的杨某主动完成整改。

基层事务纷繁复杂，如何用有限的力量实现有效监督，保障各项方针政策与工作安排落地?

“去年，我们探索建立红黄牌预警机制。纪检监察机关按照县委安排，督促相关责任单位对工作落实不力、进度滞后、推诿扯皮以及干部作风不实等问题，实行红黄牌预警管理，推进工作落实。”沅陵县委书记刘向阳介绍。

沅陵县委出台干部落实不力作风不实问题红黄牌预警问责管理办法，将中央重大决策部署和省、市工作安排细化成20项重点工作，将县“两违”整治办、县退捕禁捕办等19个单位设定为预警管理主体责任单位，对履职不尽力、不到位的单位和干部，给予黄牌或红牌预警。

此举压实了预警管理单位的主体责任，纪检部门有了“再监督”的抓手，有效推动重点工作落实。

“若工作滞后，预警管理单位又不履责督促，我们可对预警管理单位和工作不落实单位一并问责。”沅陵县纪委书记、县监委主任滕海涛说，把监督、把纪律挺在前面，把事前、事中和事后监督均做在日常，让监督更有效。

仅“两违”整治中，沅陵县“两违”整治办就分3批向27人次领导干部给予了黄牌预警，有力推进了整治，实现“两违建筑”零增长。

“鱼儿越来越多了”

——问责更精准

“全面退捕禁捕工作中堵塞漏洞后，鱼儿越来越多了，以往很少见的青鲨(学名湘华鲮)也一群一群的。”沅陵县明溪口镇黄秧坪社区护鱼员孙军每天在酉水河巡查，对河里的鱼了如指掌。

去年3月，沅陵县退捕禁捕办督查发现明溪口镇有人将塑胶船作为农用船，黄秧坪社区还有1副渔网，明溪口镇党委书记、镇长和分管领导因此被记黄牌。

明溪口镇立行立改，封存了塑胶船，销毁了渔网，安排专人定期巡河护鱼，堵塞了禁渔漏洞。“因整改及时，县退捕禁捕办摘除了我镇的黄牌。”明溪口镇党委书记张华说，预警问责既给了干部压力，又体现了关心关怀。

沅陵的“红黄牌”制以一年为运行周期，严格实行“3黄变1红”“变红即问责”。这样既督促大错不犯、小错不断的单位和党员干部履职尽责，又实现渐进式精准问责，化解了过去事后调查、一棒子问责而造成问责泛化的弊端。

沅陵县至今共发出黄牌预警184张，全部按期整改摘牌。

知耻后勇抓整改

——激励更有为

3月7日，8万株黄柏树苗运至沅陵县凉水井镇政府，24个村的干部已等候多时。“请大家排队领树苗。”刘琼波大声喊道。

刘琼波是凉水井镇镇长。此前，他任沅陵镇政协联工委主任，因分管退捕禁捕工作被记黄牌。他知耻而后勇，切实履责抓整改，很快摘牌。在换届中，他被组织提名为凉水井镇镇长候选人，并顺利当选。

走上新的领导岗位，刘琼波干劲更足，围绕沅陵做强中药材产业示范园目标，发动群众在“三边”种黄柏，争取5年将凉水井镇打造成“万亩黄柏重点乡镇”。

沅陵红黄牌机制突出结果运用，县委将其作为单位政治生态研判、绩效考核、干部考核和提拔任用的重要依据。同时，变单一问责为监督激励并举，最大限度保护干部干事热情，充分体现严管厚爱。

沅陵先后有18名受到记牌预警问责的领导干部知耻而后勇，通过扎实整改，在换届中被提拔或重用。凉水井镇相关领导在乡村振兴工作中遭黄牌预警后，强力推动整改，在国家巩固脱贫成果后评估检查中得到好评，成功摘牌，还被评为2021年全县乡村振兴工作年度考核先进单位。

“红黄牌机制激励干部担当作为。”沅陵县委副书记、县长易中华说，重点项目建设纳入预警管理后，重点项目办、项目牵头责任单位工作人员责任心更强了，主动下沉搞好协调服务，全县32个省市重点项目强力推进，去年完成年度计划投资148.51%。

(原载于《湖南日报》3月17日8版)