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——沅陵县禁捕退捕工作纪实

湖南日报·华声在线通讯员 李顺礼 田雷 刘勇

千里沅江，浩浩汤汤。

这里曾渔舟唱晚、鱼跃人欢。但由于无序捕捞、过度利用，部分水生生物濒危、水生态环境破坏。近年來，沅陵县委、县政府积极响应党中央、国务院关于长江流域“十年禁渔”要求，迅速行动，在“全面退、稳妥转、严监管”方面取得了阶段成果。

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退捕禁渔，无异于一场生产生活方式的革命。

沅陵县委、县政府迎难而上，分别成立了以县委书记为总指挥、县长为第一组长的禁捕退捕工作领导小组和以县政府分管领导为组长的退捕渔民识别工作领导小组，出台了退捕渔民识别工作方案、禁捕退捕工作实施方案，县、乡、村全面宣传发动。

到2019年12月，严格按政策条件、标准程序，通过个人申报、村居评议(公示)、乡级审核(公示)，县级从农业、财政、公安、人社、畜牧等部门联合信息比对审定(公示)，完成全县350户、663人退捕渔民识别工作。

同时，该县集精锐力量，合力打好一场渔民退捕攻坚战。抽调了农业农村、公安、财政、交通、畜牧水产、纪委监委及重点乡镇骨干力量150余人，组成攻坚专班，展开入户动员、现场集中清收“双线”工作。针对部分抵触户、观望户，组织专门人员逐户反复宣讲政策，引导其愿意退出为止。

盛夏时节，分管县领导战酷暑、耐高温在河岸、码头一线指挥调度，工作人员顶烈日逐户收船收网，签订退铺协议、测算补偿金额。

通过60多个日夜奋战，应退捕的350户渔民全部签订退捕协议，原发放的295本捕捞船证全部回收，原在册登记的392艘渔船全部清收并拆解，回收网具约710吨，处置“三无船舶”719艘，各类补偿资金测算准确无误。做到了渔民清退、江面清船清网。

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确保退捕渔民“退得出、稳得住”。

沅陵县在地方财力紧张的情况下，积极筹措资金兑现协议签订奖励、收牌收证、渔船渔网评估补偿、渔民过渡期生活补助、社保补贴、医保补贴等资金4700多万元。并安置住房困难户8户，安排低保户42户。

该县县直单位及乡镇分别安排663名干部对所有退捕渔民户进行跟踪服务，了解渔民生活就业状态、提供政策帮扶，确保无一人、一户因退捕致贫。

为保障退捕渔民稳妥转业转产，后续“能发展”，沅陵县对退捕渔民中符合就业条件的504名正常劳动力全面落实了“311”就业服务，组织渔民转产技术技能专场培训班8场，召开企业、渔民对接专场招聘会5场。截至目前，有就业意愿人员稳定就业率达100%。

沅陵县还积极探索禁捕退捕后渔业发展新路，已引进社会资本发展工厂化流水养殖两家，养殖面积达3000平方米，吸纳退捕渔民和网箱上岸渔民35户入股合作经营。

该县发挥“五强溪鱼”国家地理标志产品品牌优势，扩大工厂化流水养殖规模，吸纳更多渔民参与。当前，正积极争取生态渔业绿色养殖和休闲垂钓省级示范基地落户沅陵。

建章立制 织政策法规网

渔民捕鱼是一种生存方式，更是一种习惯依赖和生活文化。

为彻底扭转观念和习惯，沅陵县从宣传入手，电视台、“村村响”广播每天黄金时段播放《渔业法》《长江保护法》相关内容，宣传牌、宣传单、宣传横幅、宣传标语覆盖全县乡、村、组，《禁捕退捕告知书》发放到所有退捕渔民。

沅陵县妇联、共青团、联合工会、工商联共同发起了《禁渔禁捕倡议书》，编制的政策法规知识进学校、进课堂，形成了“禁捕退捕”人人皆知、长幼传承的社会共识。并创建了“沅陵禁捕”公众号。

为禁止“水上捕”“市场卖”“餐馆吃”行为，该县发布全域禁渔禁捕的通告，明确从2021年1月1日零时起，在全县沅水、酉水主干流及支流范围全面禁渔禁捕。2021年3月出台了规范垂钓行为的管理办法，进一步约束和规范垂钓行为，禁止生产性捕捞。

同时，对全县3819只农用船舶全部签订《不涉渔承诺书》，一经发现，没收船只;所有渔具店签订《不生产和销售违规网具、渔具承诺书》;所有渔产品交易企业、门店签订《不经营河鱼、江鲜承诺书》;所有酒店、餐饮店签订《不制作、销售河鱼、江鲜菜肴承诺书》，一经发现，没收相关渔获物，并停业限期整顿。

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加强禁捕管理，明确后续执法监管的责任和措施。

沅陵县针对“水上捕”“市场卖”“餐馆吃”“三无船舶”等现象进行常态化执法监管，每季度组织开展县乡村三级联合执法，全链打击违法涉渔行为。每季度对所有乡镇及县直主要责任单位开展一次禁捕退捕工作督查，督查评分结果纳入综合绩效考核。

今年来，全县共出动执法人员1596人次，查处非法捕捞行政案件12起、非法渔获物销售行政案件2起，确立并办结部督案件1起、省督案件2起。通过全链监管、扼打违捕、售卖主要关节，取得了“四清”(清船、清网、清江、清市)“五无”(无捕捞船只、无捕捞网具、无捕捞行为、无非法渔获物买卖)的阶段性胜利。

沅陵县水域面积近30万亩，911条大小河流。

为横向到边、纵向到底全域监管到位，沅陵县划定了569个禁捕禁渔网格。分管副县长为县级护渔总长，乡镇党委书记为乡级护渔长，每个网格明确护渔警长、护渔员。护渔员每月巡护不少于7天，主要履行政策宣传、日常监管、线索提供、配合办案等职责。

沅陵还启动了禁捕禁渔远程监视工程建设，在沅水、酉水主要河段、码头、违捕频发水域、河流汇合口安装前端监控点，县级设监视室并与省监控中心联网，24小时值班值守，确保违捕行为一经发现，迅速出动精准打击。

渔民上岸、渔网离水，千里沅江、休养生息，霞光涉江，波碧鱼翔。