溆浦县创新治理体系，走乡村善治之路——

以“治理有效”为乡村振兴“增色赋能”

湖南日报·华声在线通讯员 陈小勇 彭丽丽

连续7年保持“湖南省平安县”称号，综治民调连续9年位居全省第一方阵，信访工作获省政府2021年度“真抓实干”激励表扬，“溆浦经验”写进2021年省政府工作报告……串串荣誉的背后，是溆浦县始终把“治理有效”作为基础和前提，进一步培育乡风文明、激发乡村振兴活力的有力见证。

近年来，溆浦县坚持共建、共治、共享原则，以“党建+治理”为核心、以“群众满意”为根本，以和谐发展为动力，推动新时代“枫桥经验”溆浦化的创新实践，成功探索出“治理有效”的“溆浦经验”，全县信访总量连年下降，治安形势持续好转，得到了社会各界的肯定。

“乡村要振兴，治理是关键。”溆浦县委书记郑湘说，作为推动乡村振兴的重要内容，“治理有效”起着举足轻重的作用，溆浦将通过创新乡村治理体系，积极走乡村善治之路，为实现乡村全面振兴提供坚强保障。

“三个转变”，把群众烦心事化解在家门口

“溆浦经验”是基层信访工作新模式，体现了以人为本的执政理念，彰显了“三个转变”，即解决基层信访问题由“为民做主”向“让民做主”转变，“管理群众”向“服务群众”转变，“化解矛盾”向“提前预防”转变。

村规民约作引导，文明新风拂万家。

在该县北斗溪镇各村院落，家家户户将《村规民约》挂在家门口，成为一道别致风景。

走进沙坪村，不闻鞭炮声，没有吹吹打打，如果不是门前摆放的花圈，谁也不知道离村部不远处还有一户人家在办丧事。

“过去办红白喜事，大家相互攀比，铺张浪费严重。”该村红白理事会理事张贻流说，近几年，村里将整治婚丧陋习写进了村规民约，严禁大操大办。

“推行《村规民约》，‘约’出了全国文明村!”北斗溪镇党委书记舒均军言语中透着自豪。

去年，北斗溪镇坪溪村为助推乡村旅游，决定统一种植300亩创意水稻，可有几户村民坚持要在水稻田里种植玉米。村规民约的制约措施，令这几户村民最终改种了水稻。去年8月，“乡村振兴”四个大字和小桥流水彩色图案跃然于稻田中，引得许多游客“慕图”而来。村规民约提高了全村的文明程度，让该村因此被评为全国文明村。

溆浦充分考虑地理环境、风俗习惯、历史文化等因素，全县412个村(社区)结合各自实际，通过入户座谈、召开村民代表大会等形式，逐村修订了符合村情、群众认可、管用有效的《村规民约》。

“金牌调解”入村户，化解矛盾促和谐。

“办事效率高、事情能解决、公平又公正、口服心也服……”在低庄镇严家坡村，提起“金牌调解室”，当地村民赞不绝口。一间小小的调解室，成了群众化解矛盾的好去处。

退休教师周友菊心思细腻，善于调处纠纷，是严家坡村的金牌调解员。“调解员每成功调解一起普通矛盾颁发一枚小金牌，调解一起信访积案颁发一枚大金牌，四枚小金牌才可以兑换一枚大金牌。”周友菊说，金牌调解员既是荣誉，更是责任。

“金牌调解”最先缘自低庄镇严家坡村。该村以“五老”为成员，以金牌考核为激励，成立了金牌调解室，致力于对矛盾纠纷进行闭环管理，实行无缝对接。村委会还设立法制委员，聘请法律顾问，形成“三员”分工明确、相互融合、协调共进的工作格局。通过推行人民调解，该村实现了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。

目前，全县所有村(社区)均建立了金牌调解室，共有金牌调解员3000余名，一些棘手矛盾问题得以迅速化解。

坐班接访常态化，上下沟通有渠道。

溆浦持续深入开展“领导干部大接访”活动，县委书记、县长带头，全体县级领导参加，每月定期坐班接访，县直单位、乡镇、村均建立了领导干部定期接访制度。

去年7月，县委书记郑湘接访一批退役军人信访群体，认真倾听意见，耐心真诚沟通，接访结束时，5名退役军人代表自发起立鼓掌，表达对接访结果的满意。

“只要把上访群众当亲人，用心用情、换位思考，上访群众就会把我们当自己人。”郑湘说。

如今，在溆浦，人人都是信访工作者、天天都是群众接访日、处处都是百姓说事点，已然成为全县党员干部的自觉行动，推动了信访秩序由“无序”向“有序”的转变。

幸福基金助圆梦，人人受益暖民心。

“非常感谢‘幸福基金’给我带来了希望，助我顺利完成了学业。”桥江镇章池村学子严易满上大学二年级时，一场意外事故让父母丧失了劳动能力，他也因学费问题面临辍学。该村“幸福基金”及时伸出援手，每年为他资助8000元学费，让他顺利完成了大学学业。

该村老党员严洪军主动为村里“幸福基金”捐款1万元。他说：“钱是大家出的，有事大家用，感觉一个村就是一个家一样。”

章池村幸福基金运行以来，共筹集资金28万余元，解决了一大批群众“急难愁盼”问题。

按照“人人负责、人人奉献、人人共享”的思路，在村党组织带领下，通过村集体经济收入、乡贤能人捐资、社会捐助、村民自愿缴费等途径募集资金，该县每个村建立“幸福基金”，用于开展困难帮扶、奖励助学、公益活动，解决群众的小困难、小需求、小心愿，让群众在感受党和政府温暖的同时，有效化解了信访隐患。

“三不四让”，让基层治理新效能持续释放

“三不四让”，就是“三不决策”“四让群众”。即未听取群众意见、未经群众讨论和群众不同意的事项，坚决不做决策;做任何工作始终让群众参与、始终让群众做主、始终让群众受益和始终让群众满意。

这是溆浦坚持凡事多与群众商量，不断激发社会活力、促进治理主体多元化的有益探索。

始终让群众参与。溆浦县在重大民生事项实施前，始终坚持聆听群众心声，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

“修建思蒙湾游步道时，我建议将内侧规划尽量往里扩，没想到真的被采纳了。”思蒙镇思蒙湾村村民舒海水感叹。

今年，溆浦决定举全县之力创建思蒙4A级景区。“这样的大事一定要让老百姓参与进来，绝不能关门搞创建。”县委常委、县委办主任、创建负责人张长江表示。

在思蒙镇风景区民居立面改造设计方案意见征求会上，当地居民代表围绕改造样式、风貌特点、材料材质等畅所欲言，方案在讨论中进一步完善。“只有充分采纳了群众意见的方案才是群众最满意的方案，从项目启动到整体规划，都广泛征求群众的意见，力求把好事办到群众心坎上。”张长江说。

始终“让群众做主”。溆浦在制定政策、做决策时敞开大门，扩大群众话语权，充分考虑群众利益，尊重群众选择。

2021年9月，溆浦大桥被鉴定为四类危桥，存在严重的安全隐患，是继续维修运行，还是拆除重建。县委把决策权交给群众。最终通过100名群众代表3场不同的论证会，一致同意拆除重建。

不仅桥名由群众自己定，大桥建成什么样，群众也可以提意见建议。溆浦将大桥拆除重建工程设计方案，通过媒体和展板公布于众，共收到各类优化意见建议300多条。县委、县政府组织专家认真评审，最广泛地吸收群众意见，真正建成群众满意的大桥。

由于大桥拆除重建的每一个环节都充分尊重群众意见，每一个细节都考虑群众利益，真正把民生工程办成了民心工程，实现了“0”条不良意见反馈、“0”户居民上访、“0”次互联网舆情。

该县还建立党建引领“1+6+N”治理体系，在村党组织领导下，发挥老年协会、计生协会、关工委、共青团、民兵连、妇联等6大群团组织作用，培育组建人民调解委员会、村民议事会、道德评议会、幸福基金会、红白理事会等群众组织，共同参与基层治理工作。

始终“让群众受益”。溆浦厚植为民情怀，以增进人民福祉为出发点和落脚点，让广大群众共享改革发展成果。

“以前下班回来停车位特别难找，重新划定了停车位，布局更合理，方便了居民停车，还疏通了小区堵点。”家住溆水明珠北苑的居民李永顺开心地说。

近年来，该县聚焦入学难、就医难、出行难、如厕难、上楼难、买菜难等民生难题，着力解决“学位”“床位”“车位”“蹲位”“梯位”“摊位”的“六位”问题。群众的“获得感”、民生的“升级版”，稳稳托起了溆浦百姓的幸福。

去年来，溆浦始终保持民生支出占财政总支出的78%以上，省市重点民生实事全部完成。

新建一所芙蓉学校，新增义务教育学位1700个以上，新建2所公办幼儿园，新增公办学前教育学位500余个，有效解决了县域学位紧张问题。

全力推进城南医院、第二人民医院、第三人民医院改扩建项目建设，新增住院床位820张，满足了群众的就医需求。

在交通流量较少的城市马路、居民生活区等划设停车区域，共新增车位1860余个。

始终“让群众满意”。全县党员干部始终保持与群众的血肉联系，真正把群众的事当作自己的事情，用实干实绩实效赢得群众满意。

“县委、县政府替老百姓着想，给我们办了件大好事。”县城长兴社区居民周丽芳至今还一个劲地赞叹：去年8月，因家门前的人行道坑洼不平，周丽芳摔倒过好几次。她试着打县长热线反映，没想到很快就来了施工队，把人行道修补好。

结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，溆浦县委、县政府举一反三，聚焦群众“急难愁盼”，梳理出10个方面的重点民生实事，采取有力措施，一个个逐一解决。同时，溆浦县各级党组织认领实事3587件，党员认领实事44501件，均已全部办结，群众满意率达100%。（本文原载《湖南日报》12月21日08版，图片由溆浦县委宣传部提供。）

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