十年奋进曲 老区换新颜

——麻阳凝心聚力推动经济高质量发展

苗乡换新颜。 张杰 摄

韩道旺 段唐平 谭雅丽 卢嘉俊

十年砥砺奋进，麻阳日新月异。

十年来，麻阳苗族自治县地区生产总值从2012年的47.4亿元，增加到2021年的101.12亿元;城镇居民人均可支配收入从2012年的14487元，增加到2021年的28344元;农村居民人均可支配收入从2012年的4300元，增加到2021年的11779元。

十年来，麻阳从“中国冰糖橙之乡”升级为“中国冰糖橙之都”，荣膺“中国最美养生栖居地”“全国生态示范县”“中国百佳康养县市”等称号，“最美高铁”张吉怀建成通车，69840名建档立卡贫困户高质量脱贫。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，麻阳秉承革命老区“敢闯善干、鼎新思进、勤奋坚韧、赤诚担当”风格，立足生态长寿优势，做大做强“三水五色”特色产业，建设“一县三地”，全面对接RCEP联盟合作、全力融入怀化国际陆港建设，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，全县经济实力持续壮大，质量效益稳步提升，社会事业全面进步。

“连村联创”干出麻阳风格

小康不小康，关键在老乡。在全面打赢脱贫攻坚战中，麻阳坚持让村民下山，让产业上山，引领村民拔“穷根”、栽“智根”、勤致富，并创新推出“连村联创”模式——“村与村联合起来，实行强村带弱村，产业共建，利益共享，小康路上一个都不能掉队。”

“今年红心猕猴桃商品果预计有25万公斤，销售收入300万元以上，6个村可以实现100万元的股份分红。”在谭家寨乡楠木桥村“宝库岭”扶贫产业园，楠木桥村党支部书记谭泽勇看着挂满枝头的猕猴桃，脸上难掩笑意。

楠木桥村流转5000余亩荒山，开发建设全国首个大学生村官创业园后，通过该园孵化发展出返乡农民工创业园和“宝库岭”扶贫产业园。以“四跟四走”“连村联创”的创新实践，为麻阳破解产业发展难题、党建引领扶贫写下生动注脚。

2019年，麻阳实现高质量脱贫摘帽，2020年，91个贫困村全部出列，18970户69840名建档立卡贫困户全部脱贫。龙升社区被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”，中共麻阳苗族自治县委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

脱贫户在楠木桥村“连村联创”产业园务工。(麻阳苗族自治县委宣传部供图)

一户户脱贫群众增收致富，一个个脱贫乡村沧桑巨变。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接上，麻阳把基层党建作为动力引擎，以“党建工作”串起“产业链”，先后建立农业企业党支部14个，覆盖农业企业20家，下派党建指导员10名。

同时，充分发挥党员先锋模范作用，培养了396名“土专家”“田秀才”，200多户柑橘种植党员大户通过大力推进标准化示范园建设，实施“品种、品质、品牌”精品战略，逐渐从单纯追求规模扩张转向结构调整、品种改换、技术改造，激活了乡村振兴加速度。

该县县委组织部副部长罗学艺介绍：“把党员聚集到产业一线，把党建工作融入产业发展各个环节，不断在‘强基础、育头雁、壮产业’上下苦功，全面推动产业从‘优质’转向‘优价’，让人力变人才。”

“三水五色”展现产业“活力”

三水：“温泉水”“矿泉水”“锦江泉酒水”;绿色：生态康养;橙色：冰糖橙、黄桃等特优水果;红色：滕代远纪念馆(故居)、湘西第一支部旧址;古色：传统村寨、盘瓠文化;金色：地下矿藏。

党的十八大以来，麻阳坚持“生态立县”的战略定位不动摇，做好“生态建设、环境保护、城乡统筹”三篇文章，加快打造有魅力、有记忆的“三水五色”新麻阳。

雷定水是麻阳冰糖橙种植大户，刚开始橘园只有80亩，收入只有3至4万元。通过坚持“把橘园当成家园管、冰糖橙当儿女养”，实践探索果园管理技术，编制了《雷定水柑橘管理技术手册》。目前，雷定水拥有橘园220余亩，主要品种包括冰糖橙、血橙、脐橙、锦蜜、蔻橙等橘类产品。最近这几年，橘园各类橘子年产量达40万公斤以上，收入达180万元以上。

冰糖橙产业化发展。 滕树明 摄

像雷定水一样的冰糖橙种植大户，麻阳有369人。目前，全县冰糖橙种植面积达到28.5万亩，年产量46.8万吨，产值达到18亿元以上，面积与产量均居全国首位。2021年，麻阳柑橘果品区域公用品牌达22.5亿元。

“一特两辅”产业迈上新台阶。麻阳设立特色农业产业办，实施“六大强农”行动，推进“一区三园四基地”“三品一标”建设，探索出了黄连冲农资集采、乡土技术人才服务等特色经验做法，让特色产业发展插上翅膀。2021年，麻阳冰糖橙价格同比实现翻番、黄桃价格同比增长60%，成功引进年产3万吨“柑橘酵素深加工生产线”。

中药材、康养文旅产业融合发展。全县枳壳、黄精、五倍子等富硒中药材总面积10万亩，综合产值达20亿元以上;石羊哨、隆家堡温泉康养旅游度假区项目扎实推进，滕代远纪念馆及故居获评“湖南省第六批爱国主义教育基地”“铁路爱国主义教育基地”。

今年8月26日，麻阳“长寿康养谷”综合型乡村旅游项目正式签约落地。该项目集生态观光，健康养生，研学教育，休闲度假，文化体验，团队建设等功能为一体，总面积达1.2万亩，总投资将达5亿元。

商贸物流快速崛起。麻阳农业电商物流园占地500亩，入驻电商企业116家，年交易额达2.2亿元。“智慧云仓”占地50亩，总面积2万平方米，日处理加工农产品1000吨，日包裹发货量达10万单。

柑橘销售商黄圣表示：“智慧云仓的落成，帮助我们节省了柑橘20%的销售成本，实现选果，分级，仓储，打包，物流等一站式服务，还能享受到智慧农业带来的数字化精准服务。”

“五好园区”跑出发展“速度”

规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

党的十八大以来，麻阳持续优化布局，着力在生产、生活、生态“三生融合”，规划形态、园区业态、产业生态“三态协同”上出重拳，做大做强以电子信息为主导、新材料为特色的“一主一特”产业，培育壮大四个百亿级产业集群，建南机器厂、东奇电器等56个重大项目落地建设，产业集群化、链条化程度明显提升。

2021年，实现规模工业增加值26.42亿元，完成固定资产总投资82.18亿元，实现税收33700万元，规模以上工业增加值近五年年均增长7.5%。2021年，麻阳地区生产总值首次突破百亿大关。

湖南万橡新材料科技有限公司2020年12月落户麻阳，与华东理工大学组建研发团队，将科技运用于天然胶乳生产。目前，公司二期项目已经开工，建成后年产值可达20亿元以上。该公司副总经理沈凯峰介绍说：“企业的生命与发展关键在于技术创新，公司坚持产学研无缝对接，核心技术一直在国内国际上处于领跑地位。”

经济运行量质齐升。三次产业结构从2012年的25.1∶36.2∶38.7与2021年的21.06∶31.45∶47.49，2021年人均地区生产总值33622元;规模以上工业增加值近五年年均增长7.5%。并抢抓怀化国际陆港优势迅速融入RCEP，全力放大优势补短板，发展动力活力进一步释放，发展含金量、含新量更足。

今年8月26日上午，一列满载麻阳苗乡富硒山泉水和电子产品的中老铁路怀化—万象国际货运班列自怀化国际陆港鸣笛发运，标志着麻阳对外开放向更高层级迈出坚实的一步。

从筑巢引凤到固巢养凤。麻阳大力开展产业链招商、定向招商、上门招商、以商招商、亲情招商，采取政企联动、线上线下相结合精准招商。如今，麻阳规模以上企业达112家，包括7家外贸企业，进出口总额达960万美元，2022年仅半年就完成了全年的进出口任务量。

“加法”融合走出治理“路子”

“自从有了‘互联网+监督’平台，很多部门主动与平台大数据‘碰撞’核对，有效降低了腐败发生几率。”麻阳苗族自治县纪委副书记、监委副主任龙永胜介绍。

麻阳“互联网+监督”平台运行以来，发现疑似问题线索24123起，立案132起，共取消不符合条件的农村低保、城市低保户1141户2758人，清退有房有车有企业的假贫困人口5500人，清退弄虚作假的失地、少地农民养老保险户311户，取缔不符合条件的易地搬迁人口143户607人，取消不合规定的农村危房改造户57户，挽回经济损失5200余万元。麻阳“互联网+监督”平台荣获湖南省首届管理创新奖和首届“中国廉洁创新奖”提名奖。

怀化国际陆港。 张杰 摄

“不用来县城就能办，真是越来越方便了。” 近日，兰里镇苍冲村莫祥忠在镇政府工作人员引导下，仅动动手指就在机器上将城乡最低生活保障对象认定办结，他惊叹地竖起大拇指。这是麻阳不断优化政务服务的一个缩影。

麻阳不断深化“放管服”改革。怀化市首家规范化县级政务服务大厅投入使用，镇村便民服务中心实现全覆盖，向乡镇赋权205项。实现群众办事“最多跑一次”，为政务服务赋能扩效，让“麻立办”的政务服务品牌深入人心。

创新农村土地改革新路径的宋家湾模式，探索“党建+群团”乡村治理体系，深入推进“三级一体”警务体制改革，深入实施基本公共卫生均等化和家庭医生签约服务……围绕民生关切，麻阳十年来在探索改革创新的道路上，“高光”时刻不断、前进步履不停。

民生“温度”增进幸福“质感”

秋风拂面，漫步麻阳，蓝天白云相依相伴，绿水青山温婉可人，座座高楼拔地而起，条条大路延伸脚下。夜幕降临，公园里、广场上，人们载歌载舞，沉醉在浓浓的幸福喜悦中。

党的十八大以来，麻阳发展有“温度”，幸福有“质感”，坚持以创建省级文明城市为统领，实施新区开发、旧城改造、完善市政设施“三轮驱动”，持续擦亮美丽麻阳生态名片。民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在78%左右，城区绿化覆盖率提升至43.7%，城镇化率提升至42.3%。

城市品位显著提升。县城建成区面积增加到15.5平方公里，常住人口增加至14万人，城区绿化覆盖率提升至43.7%，人均公共绿地面积达53平方米，城镇化率提升至48.58%，城区长河公园、文明山长寿公园成了“网红”打卡地。

龙舟争锋。 吴礼慧 摄

交通出行高效便捷。2014年，包茂高速建成通车;2016年，绿溪口大桥建成通车;2018年，锦江二桥、尧里二桥、尧里五桥相继建成通车;2019年，完成农村通组公路全覆盖;2021年，高铁麻阳西站投入营运……“纸上蓝图”终变成“脚下通途”，麻阳融入大湘西“一小时经济圈”。

人居环境“颜值”提升。2022年，县财政投入3490万元作为人居环境整治经费，打造特色示范村5个，建设美丽四院1374个，改(新)建农村户厕1245个，以“四级联建”模式推进乡村振兴示范村35个，探索出“党建+群建+村规民约+幸福资金”乡村治理模式和龙升社区搬迁点“网格治理”新模式。

城市建设有活力，民生保障有温度。“孩子放学了去社区的‘四点半课堂’免费学习，我就去老年活动中心玩一会儿。”在龙升社区，72岁的滕奶奶笑意盈盈。

张吉怀高铁麻阳路段。 张杰 摄

社会保障持续加强。就业人数逐年增长，城乡居民基本医疗保险财政补助、优抚、低保以及企业养老保险基本养老金等标准持续提高，困难群众基本生活得到保障。全县养老机构增至21个，城乡居民基本养老保险参保人数达22.41万人。教育事业上新台阶，先后投入资金14.35亿元，新建学校10所，新增学位18190个，化解大班额488个。全民健身步入佳境，全县新增、改建体育场地671个，开展全民健身项目19项次，2022年麻阳参加市级以上比赛获奖牌数160块。

十年岁月铸就辉煌过往，实干笃行续写崭新篇章。如今，麻阳正全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，立足实际，找准结合点、主攻点、突破点，在对标对表新使命新目标新要求中彰显麻阳新担当，实现麻阳新作为。

一审：雷鸿涛 二审：黄巍 三审：肖军