田达刚 雷鸿涛

麻阳苗族自治县位于湖南省西部，总人口39.4万，苗族占94.54%，是全国5个单一苗族自治县之一。麻阳享有“中国冰糖橙之都”等美誉，是新中国首任铁道部部长滕代远同志的故乡。

龙升社区，是全省第四大易地扶贫搬迁安置点，位于麻阳高村镇龙池村G354国道旁，安置易地搬迁群众966户3742人，被评为全国“十三五”时期易地扶贫搬迁“美丽搬迁安置区”，省级文明社区。

近年来，麻阳苗族自治县县委、县政府积极探索推广产业开发区和易地搬迁安置社区产区共融、发展共赢、岗位共设、服务共享的“产区共建”促就业模式，全县7557名具备劳动力的搬迁群众实现就业6155人，就业率达80.9%。龙升社区户被评为“全省充分就业示范社区”。

产区共融搭平台

【镜头】

“楼上生活楼下生产，就业创业门路宽……”中秋时节，从龙升社区传来一阵歌声，悦耳动听。

500米外的麻阳产业开发区，搬迁户张清莲正在虎翼劳保用品有限责任公司的车间生产，专门负责生产手套。她一脸灿烂地说：“我在家门口就能拿工资，日子美着哩。”

“我们公司是麻阳易地扶贫搬迁就业的旗舰企业，搬迁户来求职，我们就两个字——‘安排’。”虎翼劳保公司负责人章品儒说。

同时，对于不方便行动的搬迁户，公司把原材料和工具送入家里，让搬迁户在家生产赚钱。

麻阳产业开发区党工委书记宋青山说，园区招商引资以及产业布局，与搬迁户就业创业紧密相连结合，目的就是对搬迁户进行后续扶持，让搬迁户充分就业稳增收。

园区企业——麻阳美好城市运营管理有限公司，主要负责城市运营智能化管理和全县35个易地扶贫搬迁集中安置点的物业管理。

“我们公司录用搬迁户150人，让搬迁户就近就地就业。”公司总经理张练说。

【做法】

县委、县政府坚持一张蓝图绘到底，推动产业开发区与集中安置区统筹联动、资源整合、优势互补、互利共赢，实现搬迁群众就近就业、家门口就业。

“规”“建”共融安心就业。在规划建设方面，麻阳产业开发区与集中安置区龙升社区相距仅500米，“一体规划、一体建设、一体发展”。

“三生”共融舒心就业。创新产区“网格化”联治模式，探索推行“楼栋长”负责制；扎实开展“四点半课堂”、志愿者服务等新时代文明实践活动，全面加强生态、生产、生活方面的基础设施建设和功能配套建设，全力构建产区“三生”共同体。

企民共融暖心就业。大力开展园区、企业、社区“心连心、好温馨”帮扶活动。

发展共赢引企业

【镜头】

日前，麻阳产业开发区管理委员会与佛山市众鑫玻璃制品有限公司，签订了新型特种玻璃制品生产项目投资协议书。在协议书上，特别注明该项目需解决当地劳动力（包括搬迁户）就业100人。

精准引企供岗位。麻阳引进的鑫梓润智慧城市运营管理有限公司和农兴联创电力安装有限责任公司，可提供岗位800个。

近3年来，麻阳产业开发区累计引进各类企业67家，其中劳动密集型、服务型企业33家，新增岗位8000余个，解决脱贫群众就业5687人。

在龙升社区的森佳箱包有限公司，搬迁户曾令刚正在做箱包的包边程序，忙得不亦乐乎。曾令刚说，前些年，他在广东的一家箱包厂打工，没想到住上新房后，楼下也有了箱包厂，上班顾家两不误。

麻阳对吸纳搬迁户就业超过15人的企业，按照不高于发放搬迁员工年工资的40%进行财政奖补，同时在项目安排上给予重点支持。2017年来，麻阳累计发放易迁后扶奖补资金1211万元，为企业减税降费380余万元。

【做法】

县委、县政府始终坚持把引企稳岗作为做好易迁后扶的“头号工程”，县委书记江涛、县长胡宏林带头谋划、狠抓落实，打出一系列引企、惠企、稳企“组合拳”。

精准引企供岗位。坚持引入高新科技工业企业和劳动密集型、服务型企业并举，实现科学引企接“二”连“三”。

政策惠企稳岗位。出台《麻阳苗族自治县关于鼓励企业吸纳易地搬迁群众就业实施办法》，明确奖励企业“十条硬措施”。

服务稳企扩岗位。落实“一家企业、一名领导、一支队伍、一套方案、一帮到底”的“五个一”工作机制，实行“易迁后扶重点企业县级领导联系服务制”。

岗位共设扩就业

【镜头】

在龙升社区的龙池玩具帮扶车间，搬迁户滕园和同事们正在赶制一批出口服饰。

以前，滕园和妻子远赴深圳的服饰厂打工。2018年，搬到龙升社区来之后，家门口就有服饰厂，他和妻子选择留了下来。妻子开了一家小卖部，滕园则在龙池玩具帮扶车间务工，还当上了管理人员。

龙升社区党支部书记、居委会主任范文忠介绍，麻阳积极引导深圳玩具厂、森佳箱包厂等园区劳动密集型企业在社区建立帮扶车间15家。做到车间建在家门口、就业就在家门口。

麻阳还通过基地岗位开发就业，做到“城乡联动、送岗进村”。 充分发挥鑫梓润、东奇电气、米米梦工场等企业业务范围广、乡镇基地多的优势，支持鼓励企业在乡镇、村（社区）的基地大力开发提供安保、环卫、保洁等普惠性岗位，优先选用搬迁群众。

麻阳舒家村乡红糖产业历史悠久，古法红糖制作技艺荣获怀化市非物质文化遗产。2021年全乡甘蔗种植面积2000多亩，生产红糖700多吨，产值1450多万元。

2019年，该乡的红糖生产企业——麻阳鑫茂糖果业有限公司通过舒家村乡人民政府招商引资，在乡易地扶贫搬迁集镇安置点帮扶车间建立标准化红糖生产车间800平方米。

【做法】

县发改局党组书记、局长、易迁后扶办主任刘少志介绍，麻阳聚焦群众需求、企业优势，精心做好岗位共设文章，不断扩大就业容量、提高就业质量。

分类设岗精准就业，根据搬迁群众自身特点，分类施策、量身定制适宜岗位。

社区车间高效就业，“楼上生活、楼下生产”。积极引导深圳玩具厂、森佳箱包厂等劳动密集型企业在社区建立帮扶车间。

基地岗位开发就业，“城乡联动、送岗进村”。支持鼓励企业在乡镇、村（社区）的基地大力开发提供安保、环卫、保洁等普惠性岗位。

家庭订单灵活就业，“送岗上门、岗位入户”。探索居家式、分散式、家庭作坊式的就业模式。

服务共享创新业

【镜头】

“95后”搬迁户张萌檬，是一名大学毕业生，现在在建南机器有限公司办公室做文员。

因为疫情的影响，她无法回到原来的工作岗位，年初待在家里。龙升社区通过分析对比，精准对接，将她推荐到建南机器有限公司。

“我觉得选择在家门口就业很好。”她开心地说。

麻阳通过“定岗式”培训，重点将劳动力转化为当前稀缺型人才，通过大数据分析出比较稀缺的人才，开设了家政、化妆师、电商等培训班培训1156人。“订单式”培训重点将劳动力转化为急需型人才，及时培训、定向输入，共举办该类培训19期，培训1521人，为产业园区输送劳动力1432人。

目前，麻阳产业开发区正在建设“就业创业产业园”。“我们力争把园区打造成易地扶贫搬迁户就业创业的基地，让搬迁户在家门口创业‘当老板’。”麻阳产业开发区党工委副书记、管委会主任吴寿详自信地说，“产区共建”将绘就易地扶贫搬迁后续扶持新画卷。

【做法】

一户一策、一企一档，“三访合一”精准对接。麻阳建立“家访+岗访+企访”制度，组织“四支队伍”定期了解搬迁户岗位需求、就业动态。

劳务协作、智慧就业，“一站定制”精准推送。设立就业工作服务站，搭建劳动力供需平台，运用大数据进行智慧分析，实现“群众点单、园区派单、社区送单”。

套餐培训、授人以渔，“两定一订”精准赋能。“定向式培训”重点将劳动力转化成高端技术型、管理型人才；“定岗式”培训重点将劳动力转化为当前稀缺型人才；“订单式”培训重点将劳动力转化为急需型人才。

鼓励创业、推动致富，“一贷一社（场）”精准扶持。支持帮助搬迁群众创办家庭农场、产业合作社，既“输血”又“造血”。

(原载于9月22日湖南日报T3版）

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