栉风沐雨著华章

——麻阳苗族自治县30年砥砺奋进推进经济社会大发展述略

中共麻阳苗族自治县委书记 李卫林

麻阳苗族自治县人民政府县长 李仕忠

山水生态麻阳城

三十年荜露蓝蒌，奋发图强，赢得麻阳改天换地大变样。

半甲子栉风沐雨，壮怀激烈，绘就苗乡全面发展新篇章。

1988年，位于湖南西部边陲的麻阳县，迎来永驻史册的重大喜讯：国务院批准撤销麻阳县，设立麻阳苗族自治县。自此，麻阳的发展翻开全新的一页。

不忘初心，永续前进。麻阳苗族自治县成立30年来，在党的民族政策光辉照耀下，在党中央、国务院的关心关怀和省委、省政府、市委、市政府的正确领导下，麻阳历届县委、县政府团结带领全县干部群众，抢抓历史机遇，全面开拓创新，推进经济社会各项事业取得辉煌成就。

五星级休闲农庄——麻阳橙香园。

县域经济跨越发展

经济发展是各项事业发展的基础。麻阳始终把经济放在优先发展的位置。根据区位特点、资源禀赋和产业基础等，麻阳确定了“建设生态长寿经济强县”的发展思路，着力发展特色农业、特色加工业、特色文化旅游业等特色产业。

特色农业规模壮观“名头”最响。经过30年的接续努力，麻阳形成了水果、养殖、瓜菜和优质稻4大特色农业支柱产业，催生了一大批享誉盛名的农业品牌：“麻阳白鹅”“小籽花生”获称“中国地理标志证明商标”，“麻阳柑橘”荣获“中国驰名商标”称号，“东坡”“长风”牌脐橙和“莲馨”牌冰糖橙获授“湖南省著名商标”称号。麻阳获评“全国蔬菜生产重点县”“全国绿色食品原料基地”“全省优势农产品(柑橘)区域建设重点县”“全省粮食生产标兵县”。麻阳以柑橘、黄桃、富硒刺葡萄、猕猴桃、金秋梨等为主的水果种植面积达40.5万亩，年产水果达60.7万吨，有“湖南省水果之乡”的美誉。最值得称道的是麻阳冰糖橙种植面积达25万亩、年总产量达40万吨，均占全国首位，年总产值过10亿元，被授予“中国冰糖橙之乡”称号，袁隆平院士赞之曰“中国冰糖橙之最”。 2017年，全县农业总产值达27.62亿元，农村、城镇居民可支配收入达7650元、21342元。

长寿产业园。

特色加工业发展势头强劲。麻阳按照“建设工业集群”的发展思路，采取“招商引资、筑巢引凤”的办法，在县城西北郊区大力兴建工业园区，并引进生态环保的加工和制造等类型企业。通过10多年的持续建设，现已发展为拥有锦江工业园和长寿工业园2大园区、总面积达4平方公里、标准厂房达18万多平方米的“省级工业集中区”，入驻企业达30多家，规模较大的有湖南锦江泉酒业、湖南伟兴鑫鑫光电、湖南利农五倍子、湖南泰安硅业、麻阳金湘钢铁等公司，诞生了“中国驰名商标——利农五倍子”“湖南老四大名酒——锦江泉”“湖南省著名商标——怀钢牌钢筋”等众多国优、省优品牌。2017年工业集中区完成工业增加值达23.7亿元。

特色文化旅游业蓬勃兴起。充分利用中国“民间文化艺术之乡”“民间绘画之乡”、湖南省“书法之乡”“武术之乡”“革命老根据地”和中国“长寿之乡”“最美养生栖居地”“休闲农业与乡村旅游示范县”“湖南最受欢迎养生基地”等深厚的文化底蕴与良好的自然生态，突出培植长寿文化游和巩固培植古镇古村文化游、民间文化游和红色文化游，推进了全域旅游业繁荣兴盛。

特色产业的迅速崛起，推进了县域经济的跨越发展。2017年，全县生产总值达77.97亿元，为1988年的25.6倍;实现公共财政收入4.98亿元，为1988年的61.2倍;社会固定资产投资达67.32亿元，为1988年的373倍;社会消费品零售总额达30.98亿元，为1988年的32.3倍;工业生产总值达72.99亿元，为1988年的90.3倍。

“三潭映月千年古镇“——锦和镇。

城乡面貌焕然一新

生产生活环境直接影响群众的生活质量和幸福指数。麻阳历来注重城乡居民生产生活环境的改善，抓住国家推进新农村建设、全面小康建设、水利建设和“美丽乡村·幸福家园”建设等政策机遇，多方争取项目，多渠道筹措资金，大力度建设，推进了城乡基础和各项配套设施的完善以及面貌的改变。

生态长寿之乡名不虚传。加强以基础设施和生态环境建设为重点的美丽乡村建设，一直是麻阳的工作重心之一。不遗余力加强交通建设，着力改变苗乡人们“出行难、运输难”问题。全县建成公路1403公里，实现100%乡镇和村通水泥、柏油路。如今麻阳，焦柳铁路、包茂高速公路纵贯南北，渝怀铁路、209国道、354国道横贯东西、西南—东北，5条省道和众多县乡村道打通乡村“经脉”，张吉怀高铁、渝怀铁路复线、怀铜高速正在加紧建设……边陲苗乡已成通衢。

加强水利水电建设，新修、维修溪堰坝、水库山塘、电排站等水利工程1万多处，改善和增加灌溉面积15万多亩，农村安全饮水实现全覆盖;新修电站12座，总装机容量达6.3万千瓦;完成100%城镇电网和农村电网改造。大力推进“气化湖南”工程，100%城镇、乡政府所在村(社区)和部分村用上了液化气或管道燃气。对城镇、乡政府所在村和部分特色村做了总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划，指导城乡居民修建和改造房屋，特别对县城主干道临街房屋进行统一的苗族风貌改造，与县城东新区新建房屋统一设计的苗族风格融为一体，成为彰显苗族文化的标志符号。对豪侠坪、小江、岩口山、长寿谷4个“中国传统村落”进行保护性修缮，对楠木桥、石羊哨、黄双冲、椒林等多个“中国魅力新农村十佳乡村”“中国少数民族特色村镇”“湖南最美少数民族特色村镇”进行美化，推动了“全省新农村建设示范县”殊荣的获得。

麻阳美丽山乡。

开展乡村环境整治，绿化美化人居环境。利用“长江防护林工程”“生态公益林补偿”“世界银行贷款森林恢复和发展”等项目资金，主要在裸露山地、公路铁路两边、河流两岸、城镇周边和森林公园等植树造林，每年新增植树造林面积1.65万亩以上，每年新增生态公益林封山育林面积2万亩以上。全县森林覆盖率达67%，被评为“全国生态建设示范县”“全国水土保持生态文明县”。麻阳以良好的自然生态和罕见的长寿奇观，被授予首批“中国长寿之乡”。

山水生态城镇声名鹊起。按照“山水家园·生态城镇”的理念，科学规划、精心建设、大力经营和依法管理城镇。30年来，麻阳建制镇从6个增加至8个，城镇区面积从7.5平方公里增加至20平方公里，城镇人口从4.5万增加至16.1万，城镇化率从14.6%提升至38.3%。城镇建成区绿化覆盖率达37%，人均公共绿地面积达46平方米。

变化最大的要数县城高村镇。街道经过多次拓展、升级改造，富州南北路、建设南北路、五一东西路、滨江大道、长寿大道等主干道路面宽达40米，主次干道总长达30多公里，比30年前增长6倍多。结合国省道改造，修建了3条绕城公路。县城跨锦江大桥、尧里河大桥从2座增加至10座。高层建筑鳞次栉比，住宅小区已达100多个。开通了20多路公交车和出租车。教育、医疗、金融、社会保障、邮政通信、商贸物流等服务业日臻完善、日益繁荣。

陆续建起的锦江广场、城东市民广场、文名山森林公园、长河森林公园，成为市民观光休闲、娱乐健身、放松心情的最爱之地，往往人流如织。位于城西、城东的2座森林公园，成为县城的2叶“绿肺”。文名山公园被授予“省级森林公园”称号。以县城为核心的锦江流域获称“锦江国家湿地公园”。环境卫生和文明创建力度不断加强，获授“湖南省卫生县城”称号。

麻阳椒林荷园。

民生事业持续改善

民生事业的改善是关系党和政府执政根基稳固的大事。麻阳坚持把民生事业的持续改善放在突出的位置，着力从精准扶贫、社会保障、社会事务等方面入手，推进群众生活水平的提高、保障制度的完善和民族的团结进步。

精准扶贫卓有成效。针对山区农业县、省级深度贫困县的实际，抓住被列入“武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县”“全省金融产业扶贫改革创新试点县”的机遇，按照“精准扶贫”的政策要求，推行以发展产业、帮扶技术、输出劳务和易地搬迁等为主的扶贫举措。通过创新“四跟四走金融产业扶贫模式”帮助贫困户发展优质水果、黑木耳、中药材、瓜菜等产业7万多亩，年输出贫困户劳力2万多人次，完成异地搬迁1万多人，已出列贫困村30个、稳定脱贫4万多人，贫困发生率降至8.3%。国务院扶贫办2次在麻阳召开全国扶贫小额信贷座谈会，金融产业扶贫经验在全国推广，基本做法被吸收进《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》。“连村联创·抱团攻坚”党建引领扶贫方式获省委书记杜家毫肯定总结：“九村联创、脱贫攻坚、共同富裕。”其主要倡导和践行者谭泽勇获“全国脱贫攻坚奋进奖”，入选“湖南脱贫攻坚群英谱”。

麻阳秀美村庄。

社会保障日趋完善。着力推进以医疗、养老、扶弱助残、扶困助学等主要内容的社会保障事业。在全国率先实行基本医疗“起付线外全免费”制度，让每位患病群众“住得起院、少花钱”;实施大病医疗保险和职工大病医疗保险互助制度，每年减轻大病患者费用负担1400多万元。全面推行社会养老保险制度，对农村60岁及以上者按月发放养老金并逐年提升，在全省率先推行城镇失地少地农民养老保险制度。参加各类社会保险总人数达33.7万，基本医疗保险和养老保险覆盖率达98%。每乡镇修建养老院1所以上，对孤寡五保老人等实施集中供养和分散供养。对家庭困难学生和寄宿生实施生活费补助，对贫困残疾人实施技术、物质和资金帮扶，对流浪乞讨人员和因灾因病暂时困难家庭实施救助救济。

社会事业和谐进步。建立了从学前、小学到高中以及职业中专、特殊教育学校等门类齐全的学校教育体系，各类学校达249所，在校学生达5.93万。锦江中学迁建至县城东，成为怀化市设施一流的初级中学。锦江小学正在迁建，芙蓉学校正在新建，城区大班额问题将得到有效解决。建立了人民医院、中医院、妇幼保健院、乡镇卫生院和村(社区)医务室等医疗卫生机构329个，医护人员达2683名，住院病床达2212张。县人民医院晋升“二甲医院”。体育发展捷报频传，成功创建“湖南省武术之乡”，陈君飞、周霞在里约残奥会勇夺4金1银、打破2项世界纪录，曾德林在雅加达亚运会荣获龙舟项目1金1银。麻阳在省第9届、10届残疾人运动会，共夺得31金、21银、9铜，奖牌数位居全省前列，获评“全国残疾人体育工作先进县”。加强社会综合治理，全面推进依法治县，强力开展扫黑除恶专项斗争，依法扫除“黄赌毒”，社会大局保持稳定，获评“全省社会治安综合治理先进集体”“全省平安校园建设先进县”。广泛开展民族团结、民族进步教育，民族区域自治政策全面落实，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，获授“全国民族团结进步模范单位”称号。

沈从文笔下的“长河小镇”——吕家坪镇山水一色风光。胡安军 摄影。

改革创新深入推进

麻阳素有改革创新的闯劲，从不停止探新求真的脚步。无论是落实上级要求的改革创新事项还是自主探索的创新模式，都积极响应、紧密部署、加快推进、成效显著。特别是近10年来，麻阳抓住被列入全国、全省多项改革试点县和中央推行全面深化改革政策机遇，在探索实施农村综合、“互联网+监督”“放管服”“三级一体”警务体制等改革方面成绩斐然，成为全省勇于改革创新的一面“旗帜”。

农村综合改革影响深远。抓住被列入全国农村信用体系建设、全国农民住房财产权抵押贷款、全省农村综合改革等试点县的机遇，探索建立了土地流转、农业技术“全托式”“半托式”服务、农户无抵押担保小额信用贷款服务、动物疫病预防、农村信息服务、农村物流服务和股田制、农村“五权”抵押贷款体系、农村信用体系、农村公益事业“政府购买服务”体系、新型农业经营体系等“一流转五服务”“一制度四体系”机制制度，有效改善了农村经营管理方式、激活了农村资源要素、盘活了农村闲置资产、推进了农村经济发展和“诚信乡村”的倡树。这一最具麻阳特色的农村综合改革赢得了国家、省、市各级领导的赞誉与社会科研机构、主流媒体的关注，在全省多个会议做典型发言，在麻阳举办市级以上现场会6个，接待省内外参观学习达40多批次。

四星级休闲农庄——麻阳大学生村官创业园。

“互联网+监督”改革全国闻名。运用互联网先进科技，在全国率先创建“互联网+监督”平台，创设“扶贫监督”“民生监督”“村务监督”等多个子平台，利用科技手段准确发现和处理违规违纪问题336条，清退不符合条件的贫困对象、易地搬迁和低保户3745人，追回干部违规领取危房改造补助、移民后续补贴、贫困寄宿生补助460多万元，为国家直接挽回经济损失3000多万元，及时查处了一批违纪违法人员。“让监督插上科技翅膀”这一创新做法，完善了基层党员干部“不能腐、不敢腐”的监督机制，有效预防了“雁过拔毛式”腐败的发生，有力巩固了当前脱贫攻坚成果，得到了时任中央政治局常委、中纪委书记王岐山和省委书记杜家毫的高度称赞与肯定性批示。目前已在全省推广。

“放管服”和警务改革便民增效。陆续向乡镇下放包括民政、国土、林业、社保、扶贫、计生等部门行政审批和公共服务事项84项。结合“互联网+监督”平台的运用，将下放的行政审批和公共服务事项办理流程、收费项目、设立依据、许可条件、审批程序、资料审核、审批节点等，纳入“互联网+监督”平台“政务服务”栏目，办事群众可在乡镇自动终端机、政府门户网站、“风清苗乡”微信公众号，查询到所需的办理事项及相关程序，既方便快捷，又可对办事干部的行为进行监督。率先在全省推行“三级一体”警务体制改革，打破以往警种、人员、技术、信息分散等“壁垒”，将职能相近或有交叉的部门整合成一个中心，县公安局机关设立队伍管理、侦查、防控、指挥、监所管理、执法管理、交通管理7个中心，推进了人员合成、手段集成、信息共享，产生了人员递加效应，提升了出警破案效率。

干群齐心创大业，栉风沐雨铸华章。回首过去，我们豪情满怀;展望未来，我们踌躇满志。麻阳县委、县政府将借助庆祝苗族自治30周年的喜悦，更加激起昂扬斗志、迈着坚毅步伐，忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，带领全县各族人民扎实推进“四个全面”战略，奋力投入“一极两带”，实现如期脱贫摘帽、乡村振兴和富民强县的神圣目标。

中国传统村落——麻阳岩口山村。李浪 摄。

（本文图片由麻阳县委宣传部提供。）