刘昌宏 田汶 张吉明

6月28日，对于“干旱之角”的板栗树乡武岩村来说，是一个很值得高兴的日子。

村里利用20万元一事一议财政奖补项目资金，对村边一口荒废多年的水井进行重新开掘和修缮整理，建成了分洗菜、洗衣、洗澡、洗杂物功能又相互连通，总容量达330多立方米的4口水池，并对水池四周和进出水池的道路进行了拓宽硬化，较好解决了该村上千村民和附近中小学上千学生的用水、洗衣和夏天洗澡等问题，村民将之取名为“百姓幸福池”。

在麻阳苗乡，像武岩村一样受惠于一事一议财政奖补项目工程的村(社区)达221个，覆盖面达100%，受益群众达32万多人。

2009年来，麻阳县委、县政府抓住被确定为湖南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县的机遇，组建专门班子，安排专项经费，制定实施方案，召开动员大会，广泛宣传发动，充分调动社会各界和广大村民参与建设的积极性;积极向上级部门汇报，争取更多的资金和项目，结合新农村建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚和全面小康建设整体规划，统筹安排一事一议建设项目;突出通组公路、水利设施和环卫整治3大建设重点，狠把项目审批、质量监督、工程验收和资金拨付4个关口，使这一惠民工程受到了苗乡群众的交口称赞。

把握三个环节 汇聚建设合力

为充分调动乡村干部和广大村民参与建设的积极性，汇聚各方建设合力，麻阳紧紧把握3个环节：

广泛宣传发动。利用层层召开会议、广播电视、农村信息服务网、新闻网、墙报专栏和在国、省、县道两旁书写固定标语等有效方式，宣传一事一议奖补政策的目的意义、筹资筹劳方法、项目开工竣工检查验收要求和奖补资金拨付程序等，造浓了宣传氛围，激发了基层干部和广大村民“建设新农村、美化新家园”的巨大热情，涌现了许多感人事例。

黄桑乡大塘村新修5公里组道，村民均无偿出让田地;吕家坪镇首座田村新建8公里长的安全饮水管道设施，村民自发无偿投工投劳;高村镇马南社区桐坡脑自然村28户村民在7天内就凑齐27.8万元，保证了1.5公里连接县道的公路路面改造硬化配套资金到位;尧市镇马山潭村硬化3公里组道，村民踊跃捐资18万多元;高村镇袁郊村在外办企业的村民张志彦、张平金得知村里修路，每人捐了20吨水泥。

严格把握原则。在推行一事一议工作中，坚持“村民自愿、村民决策、村民受益、政策公开”的原则。在自愿的前提下，由村民自主开展村级公益事业建设，对村内建设的内容，由村民自己商议、决定、办理，充分发挥村民的主体作用;财政奖补优先支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，使村民看得见、摸得着、早受益;一事一议筹劳政策、财政奖补程序、奖补额度和项目预决算等进行张榜公示，公开透明，接受群众监督。

这些“以村民为本”原则的把握，赢得了村民的大力支持，使一事一议工作在麻阳顺利开展有了很好的群众基础。

建立筹资机制。一事一议建设需要资金，上级财政奖补资金一般不超过10万元，有些大的项目就会远远超过这个数额。麻阳通过建立“村民筹资投劳、政府激励引导、社会捐资赞助”3项机制，来筹集一事一议建设资金。政府奖补资金只是激励引导，起“杠杆撬动”作用，主要靠村民自己筹资投劳和适当的社会捐资赞助。村民积极投工投劳和筹款捐物，为弥补财政奖补资金不足发挥了重要作用。

坚持三个结合 明确建设重点

明确建设重点，把握建设方向，做到有的放矢，是一事一议工程顺利推进的前提。

麻阳在确定一事一议项目建设规划时，坚持做到3个结合：结合新农村、美丽乡村建设。按照全县新农村建设示范村、美丽乡村建设示范村规划要求，给予列入规划的村每年安排1个基础设施建设项目。

结合扶贫脱贫建设。对全县106个国家级、省级扶贫开发工作重点村，在扶贫和脱贫攻坚建设期内每村每年安排1个项目。

结合全面小康建设。对列入全县全面小康建设重点村(社区)规划的，在建设期内每年每村(社区)安排1个建设项目。同时对遭受严重自然灾害的村，采取临时追加基础建设项目，以帮助恢复农业生产和日常生活。

针对农村建设的现状，结合一事一议财政奖补项目的特点和要求，麻阳将基础设施建设放在突出的位置，明确了3项建设重点：一是通组公路，即村到组(自然村)公路的新修与硬化;二是水利设施，即山平塘的维修整治、溪堰坝的新修与维护、渠道的硬化与新修、溪岸河堤的新修与维护、安全饮水设施建设;三是环卫整治，即垃圾站(屋、池、场)的修建、村镇下水管道的修建等。这些基础设施建设与村民特别是边远村组、落后村组的生产生活息息相关，也是当今农村最需要解决的“最后一公里”问题。

把好四个关口 确保工程质量

为确保工程受惠面、群众参与度、工程质量和社会效应，麻阳始终狠把4个关口：

项目审批关。要求计划实施的村，召开村民或村民代表大会，将准备实施的工程项目及其工程量、总预算、村民筹资量等问题交由村民充分讨论，只有多数村民同意，才能向乡镇政府申报，乡镇政府根据县里下达的计划数和乡镇建设总体规划，确定向县财政局申报，县财政局实地考查符合工程建设要求后才正式批复，并将工程施工前的状况照相，以与竣工后状况比照。

质量监督关。将工程质量建设作为重点环节来抓，选聘懂技术、负责任的干部群众组成专门质量监管人员，采取定期考核、不定期抽查和竣工严格验收等相结合的方式，严把工程建设质量关;达不到要求的，一律返工，经返工仍达不到要求的，取消项目奖补资金。要求加强工程后期管护，建立有效机制，特别是管护资金筹措机制，对建设好的项目工程进行后期管护维修，确保项目工程发挥最大效益，实现国家财政奖补政策的根本目标。

工程验收关。按照相关技术标准，组织专门技术人员对实施的项目进行严格验收，并对项目的造价进行精细测算，确保项目工程造价实，不发生虚报工程款情况。

资金拨付关。要求施工方全额垫支工程建设款项，待工程验收合格后，根据工程量的大小确定奖补资金数额。由县财政局将研究好的奖补资金，及时打入工程施工方银行账户，以减少中间环节，确保资金拨付到位，不发生工程欠账现象。

实现三个效益 造福苗乡人民

一事一议财政奖补政策的推行，及时弥补了县乡财力支持建设村组道路、水利、环境等公益基础设施投入不足的问题，有效解决了群众最想但一时无力解决的“最后一公里”问题，犹如阵阵温暖的春风，吹绿了苗乡山山寨寨，焕发了苗乡勃勃生机，增添了山村无限活力。

8年多来，麻阳共争取上级一事一议财政奖补项目资金1.22亿元，实施工程建设项目1299个;完成新修通组公路194条485公里，硬化通组公路641条332公里，新修桥梁102座1259米;硬化渠道191条15.5万米，维修山塘水库93座，新修、维修溪堰坝65座;新建垃圾屋(站、池、场)101座(个)、村镇下水道25条1.23万米，整治小溪流10条21公里;安装太阳能路灯1800盏，绿化3860公里。

这些一事一议财政奖补项目工程的成功实施，极大改变了边远、贫困山村基础设施建设滞后的状况，有力改善了农业生产条件、农民生活环境，推进了农村经济的持续健康发展，取得了良好的经济效益、生态效益和社会效益。

2016年底，麻阳农村通组(自然村)公路率达89.9%、通组公路硬化率达82.5%，山塘水库维修率达70.5%，分别比2008年底增长8%、31%、64.7%;农业生产总值、农民人均纯收入分别达26.5亿元、6763元，分别比2008年增长2.55倍、2.36倍。生态环境明显改善，森林覆盖率达67%，空气质量达到国家二级标准，水质达标率100%，被授予 “全国生态示范县”“全国水土保持生态文明县”“全国休闲农业与乡村旅游示范县” “中国长寿之乡”“中国最美养生栖居地”“湖南最受欢迎养生基地”等称号。

社会效益日益凸显。一事一议项目工程在群众中非常受欢迎，不仅积极投工投劳、自觉监督工程质量，而且免费出让土地、踊跃捐款捐物。8年多来，村民义务投工59.7万个，免费出让土地396亩，筹资捐款总额达5608万元，为顺利推进一事一议项目工程的建设提供了必要的人力、资金保障和施工环境。