靖州以“林长制”促“林长治”，确保“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”——

让“绿色家底”更加厚实

李大升 何 嫘 邹家旺 舒昭兵

雪峰山脉，层峦叠嶂，山明水秀，生机盎然。山脉西南段，一抹绵延的绿格外闪耀。在这个名叫靖州的小城，森林覆盖率高达74.93%，森林蓄积量人均拥有量居湖南省第一。

如何守护这抹绿，用活这片林?

“守好绿水青山，做大金山银山。”靖州用林长制破题，让绿色家底更厚实。

2020年，靖州被列为湖南省林长制改革试点县之一。靖州以此为契机，建立智慧管理平台，加快生态修复，推进林业改革，让林长制由全面落地转向全面见效。

改革一子落，发展满盘活。林长制的推行，实现了生态美、产业兴、百姓富的多赢目标，为高质量发展提供了不竭的绿色动能。

“智慧”护绿

9月24日，靖州渠阳镇护林员毛联元在大树村东城湾水库开展巡护，发现山腰处有3棵枯死松树，立即打开手机上的巡护系统，拍摄照片、上传平台。经现场复核，县林业局确认是松毛虫害，立即派出无人机实施无人机喷洒药物灭虫害。从发现到消灭松毛虫害，前后不到3天。

护林员所用的林业巡护系统，是林长制智慧管理平台的子系统之一。2021年7月，靖州在全省率先上线了林长制智慧管理平台，实现了“空中有卫星，山头有监控，林下有巡防”的天空地立体式、全天候监测模式。

“通过系统信息比对、自动预警等功能，及时发现处理森林火灾、盗砍乱伐等情况。只要发现任何林业资源异常，可通过系统迅速调集附近的各级林长、监管员和执法人员赶赴现场处置。”县林长制事务中心主任谢成志说。

依托林长制智慧管理平台，靖州在境内重点林区、景区设置负氧离子实时监测系统和森林火灾视频监控点。建立“林长+检察院+法院”的“行刑协同”办公机制，构建起高效精准的森林资源管理动态监测处理体系。

“智慧”护绿，确保管护落地见效。去年，全县违规采伐林木、非法占用林地案件比上年均下降85%。2022年“虎威行动”暨2021年森林督查专项打击行动，问题整改率、案件查处率均达100%，名列全省第一。

多方增绿

走进靖州灯塔砂石材料厂，道路宽敞整洁，绿植生机盎然。过去漫天粉尘、污水横流、地表裸露的场景没了踪影。

“现在不仅环境优美，与村民的关系也非常和谐。”灯塔砂石材料厂的负责人姚茂雨表示，这都得益于在职能部门的监管引导下，全力打造绿色矿山。

深秋的靖州，满目葱茏。远眺，群山逶迤连绵，苍翠如黛;近观，城乡推窗见绿，出门入园。

“我县依托林长制做足绿色文章，不仅做好生态修复，还通过推进立体增绿、公园增绿、道路增绿等，不断织密城市绿色空间。”县林业局党委书记、局长石昌银介绍，靖州充分利用零星地块和闲置用地推进小游园、微绿地建设，注重绿地布局均衡。

靖州还积极推动森林质量精准提升、石漠化综合治理、国家储备林建设等重点工程落地实施。

目前，靖州完成省级生态廊道建设任务1100亩，任务完成率为100%，义务植树总株数约67.09万株，造林绿化空间调查受到省林业局通报表扬。

创新“活绿”

“有了这本证，从村民那流转的南竹就真正从‘资源’变成了‘资产’‘资金’。”10月20日，在靖州不动产登记中心，渠阳镇金鑫村靖鑫林业有限公司负责人杨滨拿到了湖南省首张生态产品经营权登记证书。

“我县积极探索生态产品价值实现路径，在全省首创可视化生态产品经营权登记交易系统，首次实现生态产品经营权登记、颁证、交易、贷款。”县不动产登记中心主任谢文举说，这个系统通过安装在林间的物联网设备，采取林间生态数据，直观地向经营投资者、金融机构等展示生态产品的各项生态指标。

近年来，靖州加快数字赋能绿色转型，把林长制向深层次推进，做好活绿用绿文章。

针对生态产品难度量、难抵押、难交易、难变现等问题，靖州首创生态产品确权登记，“靖州路径”在林地所有权、承包权不变的基础上，农民可把自己的林地经营权通过出租、承包等多种形式流转出去，让更有经济能力和技术水平的第三方来经营管理，从而真正盘活林权，增强发展活力。

“加上生态价值，我们这960亩南竹‘身价’翻了好几番。用生态产品经营权登记证抵押贷款，发展的底气更足了。”杨滨说。拿证当天，靖州农业商业银行向靖州靖鑫林业公司发放抵押贷款500万元。贷款的重要依据，就是生态产品经营权登记交易系统核算的数据——这片竹林年生态价值1000万元。

“改革创新，活绿用绿。”石昌银介绍，近年来，靖州为改变“大资源，小产业”的尴尬，创新推进林业改革，搭建了森林资源资产评估平台，成立森林资源资产抵押收储公司，打通林农融资难的瓶颈，抵押贷款3000余万元。还积极开展林地经营权流转和碳汇试点，让森林资源成为广大群众的“幸福不动产”“绿色提款机”。

（原载《湖南日报》10月27日14版）

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