■ 胡东声

　　近年来，怀化市洪江区主动搭建起与企业沟通交流的桥梁，直面企业最直接、最现实、最突出的问题，优化管理、靠前服务，以政府管理服务“加法”，赢得企业发展“乘法”，营商环境的“磁场效应”不断凸显。2021年，成功助力恒光科技股份有限公司在深交所上市，为怀化市第一家本土上市企业，在“万企评营商环境”中获评优秀，在全省123个参评单位中排名第27位。2022年10月，优化营商环境典型经验做法获省政府通报表扬，一流的营商环境成为洪江区的“金字招牌”和靓丽名片。

　　政务审批，突出“高效”。出台《洪江区园区赋权指导目录》，进一步加快园区改革和赋权。在高新区设立“高新区政务服务站台”，与政务服务中心“园区帮代办窗口”形成一体化联动，采取“全程代办制”及“服务前移”等多种模式助力实现“园区事园区办”“一件事一次办”。全面提升审批效率，项目一经签约，对企业需审批事项实行全程“清单化、目标化、责任化”管理。企业开办线上办理时间压缩至0.5个工作日;企业投资项目核准压缩到3个工作日，企业投资项目备案即来即办;建设用地规划许可证和建设工程规划许可证审批压缩到2-3天;施工许可证平均2天发放;工程建设项目配套用水、用气、通信等6类市政公用服务报装实行“一窗受理”，企业项目从签约到落地平均提速77%。

　　项目建设，突出“服务”。当好服务企业金牌“店小二”，项目一经开工，全程实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作模式，实现小问题不过夜解决，大问题不过夜研究。实行重点工业企业帮扶工作制度与联系重点项目工作制度，由区级领导和区直相关部门“一把手”对31家企业实行“一对一”帮扶，对11个省市重点项目实行“多对一”服务。扎实开展百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”专项行动，下派120名区直相关部门干部和83名科技特派员,覆盖全区212家企业，及时收集解决企业“急难愁盼”问题156个，获得企业家们一致好评。

　　纾困惠企，突出“主动”。对企业应享受的优惠政策，主动梳理、主动宣传、主动兑现，用政府的诚信指数换取企业的发展信心指数。制定出台《洪江区文旅产业发展奖励办法》《洪江区支持工业企业高质量发展十条措施暂行办法》等产业扶持政策，帮助企业争取各类上级资金1930万元，兑现各类奖补1117万元。在狠抓“线下”宣传的同时，通过“洪江税务小桐花”云服务助力减税退税政策直达快享，线上业务网办率达90.2%以上，累计办理增值税留抵退税6312万元，办理制造业缓缴税款2130万元。持续用好“潇湘财银贷”，帮助企业解决融资难、融资贵问题，为园区企业发放无抵押低利率贷款5845万元。深入推进知识产权质押融资建设，发放知识产权和动产抵押贷1050万，增强了企业发展的信心和活力。

　　企业监管，突出“规范”。坚持管理和培育相结合的原则，做到“多服务少检查，多培育少设卡”，最大限度解放企业家的双手，让他们将更多精力、更多时间用在规范企业管理上，用在培育企业壮大上。出台《洪江区执法部门入园检查备案登记制度(试行)》，切实转变监管理念，创新监管方式，避免多头执法、重复检查。今年以来，入企检查次数减少115次，同比下降26%。制定柔性执法、初次轻微违法行为免于行政处罚清单，防止一罚了之、以罚代管，对20余起轻微违法行为进行行政指导后予以免罚，让执法更有“温度”。截至目前，全区新增市场主体1024户，为去年新增市场主体的294%，新增省级专精特新“小巨人”企业4家，省级企业技术中心1家。

　　政商关系，突出“亲清”。出台《护航企业发展九条措施》《政商关系正负面清单》等文件，为政企交往立规划线。签订《政企交往承诺》，不断加强“人、财、物”的审核和管理，筑牢廉政风险“防火墙”。大力推进“清廉园区”建设，共建“清廉工程”。扎实开展优化营商环境专项巡察和“旋风行动”“清风行动”等专项行动，不断净化“亲清生态圈”。截至目前，约谈单位主要负责人15人次，通报曝光问题30条，受理问题线索12条，立案5件，处理18人，曝光4人，追缴清退资金13.3万元，一批阻碍工业园区发展的水、电、气、征拆等问题得到有效解决。

　　(原载《湖南日报》11月14日11版)

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