雷鸿涛 戴 钦 邹 丹

近年来，怀化市洪江区针对辖区区域面积小但矛盾纠纷多，人口数量少但弱势群体多等特点，坚持“人民至上”，学习“枫桥经验”，积极探索基层党建引领社会治理的新模式，突出服务内容和群众需求相一致，治理效果和群众评价相匹配，重点运用好联点区级领导、部门负责人、街道干部职工、社区党员等四方面力量，在对标定位、聚集发力、联点互动等方面发挥作用，形成了“群众点单—社区报单—街道跟单—部门接单—领导督单—群众评单”的“六单工作法”，建立起联建共治的社会治理新格局。全面推进实施“六单工作法”，形成常态长效机制，该区出台了《洪江区创新基层治理“六单工作法”实施方案》，明确了指导思想、组织领导、工作内容、工作步骤及工作要求等内容，成立了“六单工作法”工作领导小组，由区工委书记任组长，区工委副书记、区管委主任任第一副组长，区工委副书记、区工委统战部部长任常务副组长，区工委政法委书记、区工委组织部部长任副组长。

洪江区连续三年省综治民调保持全市第一、全省前十，连续四年被评为全省信访工作“三无”县（市区），连续十一年保持全省“平安县（市区）”荣誉称号，为全省最安全城市之一。

群众线上线下“点单”，诉求收集更准了

洪江区坚持哪里有群众，党组织的网格就要建到哪里，坚持哪里有群众“发声”，党员的服务工作就要做到哪里。该区通过“线上＋线下”同向发力、共同服务，全面收集群众诉求，建立群众需求“管家服务站”。线上主要是通过建立为民服务微信群，引导居民在网上直接反映需求、发表意见，并收集群众反映的问题和诉求，让群众足不出户就能反映问题。同时及时发布有关政策信息，通过群内解难答疑，让群众听到更多的“官方声音”，真正实现信息全掌握、回复全覆盖、互动全天候、服务全方位。线下主要是由1—2名辖区党员联系对应1个村（居）民小组，延伸诉求收集“神经末梢”，主动贴近群众访民情、听民意，让群众的意愿能“带上来”。同时通过社区便民综合服务大厅和党员志愿者服务队，负责接待群众来信来访。对收集的每个问题，都要详细登记收集的时间、反映人基本情况、反映问题的具体内容等，建立详尽的民情走访台账并及时汇总到社区。

村（社区）分档分类“报单”，服务台账更清了

洪江区围绕下沉基层治理，激活“城市末梢”，辖区内所有的村（社区）每天都要针对围绕居民反应的诉求进行集体分析研判，对一些重点问题要赶至现场进行实地查看调研。村（社区）根据轻重缓急和现实情况将群众需求按照合理急办需求、合理缓办需求、不合理需求等进行分档。针对合理需求，将群众反应的诉求和问题分为基础建设类、民生保障类、生态环境类、矛盾纠纷类、信访舆情类等5大类，并逐一归类整理“诉求清单”。村（社区）能够解决的立即办理，确保第一时间解决到位；村（社区）不能解决的，必须当天上报至乡（街道），由乡（街道）“签收”问题清单，并由村（社区）向群众做好答复解释工作。同时，针对群众不合理的需求，由乡（街道）、村（社区）两级党员上门做好政策解答和思想疏导，取得群众理解。

乡（街道）全线全程“跟单”，“龙头”作用更强了

洪江区充分发挥乡（街道）党（工）委“战斗堡垒”作用，舞活各自辖区基层社会治理“龙头”，全线全程跟踪办理好群众的需求事项，自行解决和协调群众、社区和部门的矛盾。由乡（街道）党（工）委书记每周定期召集班子成员和相关股室（办、中心）负责人对各村（社区）上报的“诉求清单”进行梳理，对乡（街道）能够自行解决的问题，认真分析研判，明确乡（街道）责任领导和部门，限时办结和反馈。对乡（街道）层面无法解决的问题，按照“一事一办”的原则，经集体研究后，由挂点村（社区）的乡、街道班子成员跟区直相关部门及时沟通、精准对接，由乡（街道）党（工）委“派单”给相关职能部门，明确办结时限，全程跟踪办理。

部门按时按责“接单”，治理效能更高了

洪江区秉持“大融合、大联动、大治理”工作理念，搭建起全区职能部门单位与居民之间的“接单”服务大平台，各责任部门接到交办件的当天就要给予群众回应。一般性事项要在3个工作日内办理完成，难度较大的事项要在15个工作日内办理完成，难度特别大的事项由责任部门提请分管区领导研究后确定完成时限，并做好相关诉求的政策解释工作。同时要立足职能特点，发挥自身优势，及时分析研究并利用好相关政策，积极加快事项办理进度。同时，引导职能部门、后盾单位、机关的党员，主动为群众办好事、办实事，为群众精心设计服务项目。通过整合全区机关企事业单位、两新组织的“人才、项目、资金”等资源，建立服务“资源清单”和辖区群众服务“需求清单”，互相认领“项目清单”，形成了部门联动、党群共建、整体推进的基层党建新模式。

领导高标高效“督单”，督办问责更严了

洪江区以联点领导深入社区基层参加党组织生活为抓手，对重点难点问题进行跟踪问效，确保群众反映的问题和诉求事事有回应、件件有着落，邀请挂点区领导参加每月一次的社区党支部“主题党日”活动，由街道工委书记、街道办事处主任、社区负责人等向挂点区领导汇报上月群众反映问题的办理情况。对问题特别复杂导致超时限尚未办结的事项，由挂点区领导现场进行督办，分析进度缓慢的原因，协调相关部门研究解决方案，明确办结时限，需多个部门共同完成的事项明确牵头责任部门。对区领导督办的事项，区纪工委监工委联合区工委督查室适时进行督查督办，督促相关职能部门加快事项办理进度。相关责任部门因主观原因导致交办事项落实不力或进度缓慢的，由区领导对相关责任部门主要负责人进行约谈。

群众公开公正“评单”，点赞叫好更多了

洪江区始终坚持“服务怎么样，群众说了算”的标准，自觉接受群众评议与监督，由街道社区工作人员通过电话询问、上门回访等形式，让“点单”群众对办结事项按照“满意、一般、不满意”三个档次进行“评单”。将群众的评价纳入对区直部门的绩效考核范畴，并将有关情况及时反馈给事项办理的责任部门，促使其改进服务水平、提升工作质量。对事项办理群众反映较差的有关部门，区纪工委监工委根据有关规定对其主要负责人进行问责处理。

（原载于10月28日湖南日报11版）