湖南日报·新湖南客户端通讯员 黄海生

　　初冬时节，俯瞰沅陵，映入眼帘的是一片片郁郁葱葱的植被。沅陵县有着“三湘林业第一县”“天然林国”的美誉。该县林地面积698.43万亩，占全县国土面积79%，森林覆盖率稳定在76.19%以上，活立木总蓄积量2520万立方米，年增长率达4%以上，林地面积和蓄积量均居全省第一。

　　林业工作点多、线长、面广，基层工作任务十分艰巨。为夯实基层林业堡垒，沅陵县创新建立以“乡镇林长办+护林员+林业站+森防指挥部+护林中队”为重点的“五线”工作体系，推动林长制持续走深走实。

　　以乡镇林长办为统揽，干出一番“好成效”

　　高度重视，高位推动。各乡镇设立由党委书记担任乡级林长、乡镇长担任第一副林长的林长制工作委员会，下设乡镇林长办，由分管林业的领导担任林长办主任，统管村级林长委员会。全县共设有乡级林长247人，村级林长844人。将林长制工作纳入党委、政府重要议事日程，与其他工作同安排、同部署、同检查、同落实，促进林业各项工作取得实效。

　　突出重点，植绿增绿。坚持系统思维、突出乡村国土绿化，把植绿增绿与清违治乱工作有机结合起来，村庄绿化覆盖率逐步提升，人居环境明显改善，乡镇生态环境持续向好。重点抓好以创建森林城市为重点的村庄道路绿化、休闲绿地、庭院绿化，全县已创成省级秀美村庄3个、县级300个。新建乡镇级林长制主题公园21个、村级396个，实现全覆盖。

　　统筹谋划，整体推进。据统计，2022年，全县完成义务植树基地24处，191.46万株，面积9573亩;人工造林2700亩，封山育林38000亩，森林质量精准提升3800亩，草地改良500亩;完成中央财政补贴造林10000亩，中央财政油茶新造350O亩、低产林改造6500亩。森林病虫害成灾率控制在4‰以下，防治率、监测覆盖率达到100%，森林火灾发生率控制在0.9‰以下。湿地保护、古树名木保护、森林病虫害防治等工作有序推进，建设人与自然和谐共处、山清水秀的美丽沅陵。

　　以村级护林队伍为依托，形成一套“好制度”

　　强化选聘制度，优化护林员素质。严格遵照公告、申请、审定、公示、聘用的程序，按照属地管理、就近就地原则，全县21个乡镇、3个国有林场，386个村，择优选续聘遵纪守法、责任心强、身体素质好、吃苦耐劳、熟悉当地林情的村级护林员1297名。

　　强化管护制度，优化护林员调整。实行县建、乡管、村用管理机制，按照人均3000亩管护面积，通过“微信+”模式提高日常管护效率，对护林员实行稳定的动态管理，对不履行管护责任的护林员及时调整。

　　强化培训制度，优化护林员服务。定期对护林员开展政策宣传、林区巡护、火灾火情、有害生物危害信息报送、林业行政违法行为现场处置等方面培训，切实增强护林员的岗位职责、基础知识、实用技术、安全防护等服务能力和服务水平，有效履职尽责。

　　强化考核制度，强化护林员监管。建立工作绩效考核制度，定期对护林员履职情况和林区的生态情况开展监督检查及现场指导，检查结果与报酬待遇、续聘挂钩，有效激励护林员工作干劲。依托护林员，全县共划分1273个网格，全县每个网格均明确了责任林长和护林员、并配置监管员99名、执法员135名、林业科技员57名，推深做实网格化护林，让林长制“一长四员”落地见效，明确划分管护责任，确保每块林地、每棵树木都能得到有效监管。

　　以乡镇林业站为中心，打造一个“好平台”

　　在机构改革中，沅陵县保留了乡镇林业站机构，明确了编制和人员，在资源保护、服务林农、便利企业、协调矛盾、优化营商环境等方面发挥了重要作用。

　　在基础设施上下功夫。把林业站标准化建设纳入林长制工作内容，更新完善基础配套设施和办公设备，优化站容站貌，提升站所形象。全县21个林业站已有9个先后完成标准化建设，其余各站正在加快推进。

　　在制度管理上见真章。按照“放管服”的要求，将相关行政许可和行政执法事项委托下放到乡镇林业站。并制定完善“一站式服务”等林业站工作制度，将林业服务关口前移，让群众和企业不出乡镇就可办理林木采伐、林权流转等事项。全年共调处林事纠纷11起，裁决林权纠纷3起，帮助林农林企办理林木采伐许可证1200份，林权流转交易32件，交易总额达1.3亿元，开展林业信用体系建设，完成信易贷156家。并主动接受群众监督，促进站务工作制度化、规范化、科学化。

　　在队伍建设上再提升。每年从大学毕业生中招录3-5名充实到乡镇林业站从事基层林业工作，着力抓好林业站人员、执法人员、护林员三支队伍建设，全面加强业务技能培训。今年以来共开展培训8场、受训500余人次。

　　以乡镇森防指挥部为抓手，创建一个“好模式”

　　全覆盖的应急队伍模式。牢固树立“预防为主，积极消灭”的森林防火方针理念，坚持从源头上防范化解森林火灾安全风险。全县各乡镇组建30-50人乡镇应急队伍，各村组建20-30人村级应急队伍，各组组建5-8人应急队伍，平时各自管理，应急时多方协同。通过召开森林防灭火工作动员会、集结点验、举办秋冬季森林防灭火技能业务培训和灭火工具使用培训演练、专业培训等形式，明确防控管理制度，加强防控队伍建设。

　　全方位的宣传教育模式。乡镇在交通主干道、主要路口悬挂宣传横幅标语，各村在宣传栏和人员集中地方张贴宣传海报，确保群众出行“看得见”;全县组建森林防灭火铜锣宣传队604支、驭马宣传队15支、摩托车宣传队45支、喇叭宣传队66支，宣传林长令、禁火令、封山火令等，确保群众务农“听得到”;召开“屋场会”“见面会”“交心会”等，森林防灭火宣传进农村、进企业、进社区、进学校、进家庭，派发森林防灭火宣传资料、宣传手册近10万余份，确保群众心里“记得牢”。

　　全天候的火源管控模式。落实“防火码”“包山头守路口”“护林员巡护”等工作方法，乡镇村居设立森林防火临时检查站，对进入林区的人员进行检查和森林防灭火宣传教育，严格管控火源进山入林。一旦出现应急情况，第一时间前往处理。对参与处置险情的相关人员，由乡镇按100元/人次进行激励补贴，实现“打早打小打了”的目标。

　　以乡镇护林中队为纽带，建设一支“好队伍”

　　组建队伍，确保优中选优。沅陵县成立了护林大队，各乡镇均分别成立护林中队，共设置21名中队长，23名副中队长。按照“公开、公平、公正、择优”的原则，从原有护林员队伍中择优选聘护林中队人选，实行县管、乡聘、乡用。护林中队与乡镇林长办、林业站、森防指挥部实行合署办公，拥有独立的办公场所和工作经费。乡镇定期召开林业政策法规、资源管理、防灾减损、巡林护林等业务培训。

　　保障待遇，确保后顾无忧。每年县财政筹集近百万元，用以保障护林中队工资经费，全县护林中队基本实现了脱产巡林，切实解决了中队巡林的后顾之忧。按中队长20000元/年、副中队长15000元/年标准发放，并建立完善工资动态逐年增长机制。每年购买人均600元意外人身保险，各乡镇根据实际情况，安排10000-30000元工作经费。对有突出工作贡献的，上报县政府予以表彰、嘉奖。

　　职责清晰，确保落实落细。护林中队的主要职责与普通护林员职责既有区别又有联系，最显著的特征是协助林长办监管护林员、服务护林员，是乡镇林业站的有力助手。上传下达更加迅捷，组织管理更加有序，沟通交流更加直接，工作落实更加到位。

　　奖惩分明，确保高质高效。乡镇护林中队隶属乡林长办直接管理，签订管护责任协议，实行绩效考核，优胜劣汰。对护林中队与所负责区域护林员考核结果挂钩，实行捆绑考核，每年评定“最美护林员”进行2000-4000元重奖。护林中队成员不仅自己要做好表率，更要对所辖区域护林员负责，其考核结果将直接影响护林中队的奖金待遇。自护林中队成立以来，有效弥补乡镇林业站人员不足，护林员管理粗放的旧疾，有力提升了基层林业工作水平。据统计，今年全县护林中队共排查森林火灾隐患52起，制止群众违规用火79起，协助提升护林员日均有效巡山达92%以上，协助林业违法案件查处13起，参与名木古树保护173人次等。特别是今年8至10月持续高温天气，沅陵县未发生一起较大以上森林火灾和人员伤亡事故，护林中队发挥了极其重要的作用。

　　一审：雷鸿涛

　　二审：黄巍

　　三审：肖军