周 佳 李紫平

这个战场，历雨经风。湖南面积最大的地级市，所辖13个县市区都是贫困县。贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是武陵山片区脱贫攻坚的主战场之一。

这个战场，众志成城!怀化市委、市政府以“悠悠万事、脱贫为大”“不摘贫帽摘官帽”“不换状态就换人”的责任担当，带领全市干群攻坚拔寨，决战决胜，打响了一场“全域脱贫攻坚战”，攻坚的号角响彻武陵山冈。

这个战场，战果累累。2014年至2018年，全市累计减贫80.32万，贫困发生率由20.3%下降至2.32%。贫困村由1024个减少到84个，减少940个，目前已有洪江区、洪江市、鹤城区、中方县4个县市区整体脱贫摘帽。今年，辰溪、新晃、芷江、会同、靖州5个县拟脱贫摘帽，“四跟四走”精准扶贫创新、“互联网+监督”助推精准扶贫工作获省首届创新管理奖，金融产业扶贫、党建引领脱贫、乡村旅游扶贫等经验在全省、全国推介。

以党建为引领

建强脱贫攻坚“主心骨”

“组织建起来，党员动起来，党旗飘起来，市场闯出来。”在沅陵县凉水井镇王家岭蛋鸡合作社，贴在墙壁上的标语格外显眼。

王家岭村党员致富能手王铁刚带领9名党员，牵头成立了蛋鸡合作社，并在合作社建立了党支部。通过分类帮扶、资金互助、资本参股、就业带动和资产承租方式，帮助贫困社员30户94人增收脱贫。

“把党支部建在产业链上。”怀化市推进基层党建与扶贫工作深度融合，创新党组织设置模式，推动农村基层党支部上产业链、进合作社、入种养基地等新型农业经营主体，把政治立场坚定、致富能力强的新型农业经营主体负责人培育成党组织书记，让党组织的政治优势与新型农业经营主体的经济优势有机结合。据统计，怀化市已在新型农业经营主体组建党组织150余个，带动5万余贫困群众发展产业脱贫。

麻阳苗族自治县谭家寨乡打破地域界限，整合资源和资金，探索了由 9 个村党支部、276 名党员参与的“连村联创、抱团攻坚”党建引领扶贫新模式，集约土地2000余亩，276名党员携手2383名贫困群众，在扶贫产业园发展猕猴桃、蓝莓等产业。目前，怀化市推广“连村联创”党建模式，将周边条件相同、资源一致、产业同向的村联合起来，适时组建联合党支部，增强党组织的凝聚力，放大产业辐射功能。

脱贫快不快，全靠支部带。在脱贫攻坚中，怀化市注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，多管齐下，建强配优农村党支部，建设一支“不走的扶贫工作队”。

实施“能人治村”工程，引进、培育本土本乡人才，建立能人当家的党支部。以村(社区)“两委”换届为契机，按照“政治素质高、群众威望高、致富能力强”的“两高一强”标准，大力选拔“能人型”“致富型”“示范型”人才进村支两委班子，其中，1694名致富能手被选为村党支部书记，占全市村党支部书记60%以上。

尽锐出战、倾力而为。该市共有工作队2404支，其中省派工作队46支，市派工作队107支，县派工作队2251支，实现全市贫困村和贫困人口100人以上非贫困村工作队驻村帮扶全覆盖。实现驻村工作队全覆盖、工作队长担任贫困村第一书记全覆盖、贫困户帮扶责任人和脱贫计划全覆盖。

第一书记、扶贫工作队用心用情，把一腔热血和辛勤汗水洒在贫困村，写下了许多可歌可泣的事迹。

中方县新建镇黑禾田村扶贫工作队队长肖洪斌，带着体弱多病的84岁母亲到村里扶贫，白天扶贫，晚上照顾老人起居，村里老百姓无不纷纷点赞。

“老易进村，强村强根。”洪江市沿河镇堰桥村村民这样评价。老易是洪江市税务局干部。2015年，他主动请缨到堰桥村任党支部第一书记，两年时间，把一个贫困村带进了全省“脱贫攻坚示范村”行列。

为强化脱贫攻坚一线指挥部的作用，怀化市对脱贫攻坚工作实行军令状管理，制定出台了《县市区委书记、县市区长脱贫攻坚军令状管理考核方案》，在全省率先对全市13个县市区和相关责任部门实行最严格的军令状管理考核。

怀化市研究制定了《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制，充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》，对村支两委干部、驻村扶贫工作队员、结对帮扶队员“三支队伍”选优配强、明责履职、严管厚爱、支持保障等进行了规范和细化，进一步稳定扶贫工作基础队伍，让基层干部干得更有劲头了。

以创新为抓手

探索“四跟四走”新路子

青山秀水、典雅古韵、淳朴侗情……怀化，美得令人心醉，但也是一个穷得令人揪心的地方。如何让“开门见山”的贫困群众，走出一条具有怀化特色的脱贫富民路?

怀化的答案是：立足当地实际和特色，探索差异化扶持方针，实施“四跟四走”精准扶贫机制，通过探索以“村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作组织为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制，把农民组织起来跟着党组织走，跟着市场走，激活脱贫攻坚内生动力。

——资金跟着贫困人口走。将财政专项扶贫资金60%以上用于产业扶贫，其中70%以上用于引导支持有劳动能力的建档立卡贫困对象发展生产，将普惠政策与特惠政策相结合，形成差异化扶持政策，确保扶贫专项资金用于脱贫工作。

——贫困人口跟着致富能手走。通过“双培双带”计划、 “一人学一技”、致富能手认定等工作，储备了一批有致富能力、有带头愿望、有责任担当的党员致富能手队伍，他们带领贫困人口发展生产、勇闯市场。

——致富能手带着贫困人口跟着产业项目走。坚持市场导向，因地制宜，按照“市场有需求，项目能盈利，贫困群众能受益”和“一村一品、一村一个产业示范基地”的要求，大力发展扶贫重点产业，每个扶贫重点产业项目帮扶贫困人口 1000 人以上，人均增收 1000 元以上。

——产业项目跟着市场走。通过消费市场引领，致富能手带领，贫困群众积极跟进，提高贫困群众进入市场的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。

在具体的实践中，怀化市把握住“四跟四走”精准扶贫的关键——产业项目“跟着市场走”，让市场充分发挥决定性作用。推进小额信贷，在麻阳试点的基础上，在全市逐步开展“一授、二免、三优惠、一防控”扶贫小额信贷;建立银政企风险分担机制，解决银行“不敢贷、不肯贷”问题。推进股份合作制，引进农业龙头公司发展水果、茶叶、油茶等特色产业，将农民土地流转到公司，农民在公司或入股，或打工;同时农户将扶贫资金集中到特色产业基地并转为股份，收取固定回报，共享产业发展成果。

——大力发展产业扶贫。立足贫困村的资源禀赋和产业优势，在市、县层面，引导各地依托丰富的山地资源、便利的交通优势，大力发展优质农产品、农产品深加工、生态文化旅游、生物医药等优势产业;在乡、村层面，则按照“一村一品”思路，依据不同的自然条件、资源禀赋和产业发展基础， 因地、 因人、 因业而宜发展产业。目前，该市已率先在 100 个市级扶贫村开展“三个一”工程，形成沅陵县茶叶开发、辰溪县黑猪养殖、溆浦县黑木耳种植、麻阳猕猴桃种植等13 大扶贫重点产业。

——大力推进旅游扶贫。通过技术、制度、管理、商业模式等方面的创新，探索出“互联网+联动发展”、龙头企业带动发展、全民众筹发展、景点带村发展4大乡村旅游扶贫模式。2016 年，溆浦雪峰山“龙头企业带动”发展模式被列入国家旅游精准扶贫示范项目;鹤城区黄岩旅游“全民众筹”发展模式得到全国人大常委会副委员长严隽琪的高度肯定，并列为全省五大旅游扶贫推广模式。

——创新易地扶贫搬迁。走出了“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”的生态移民新方式，坚持易地扶贫搬迁与产业发展、就业相结合，与村庄化、集约化、新型城镇化、新农村建设相结合，与当地公共服务规模化及共享相结合，有效降低成本、提高效益，实现了易地搬迁后续产业扶贫“人员下山、产业上山”的新路子。

——创新发展扶贫车间。沅陵县以“百企帮百村”精准扶贫行动为载体，推动企业结对贫困村进行帮扶，探索出了“精准扶贫+扶贫车间+乡村振兴”脱贫攻坚发展模式，即龙头企业把车间建到深度贫困村和易地扶贫安置点，解决易地扶贫搬迁群众“稳得住”和深度贫困地区群众稳定脱贫的问题。该市大力推广沅陵“扶贫车间”就近就业模式，开发“扶贫车间”180个，吸纳贫困人口就业3909人。

通过“四跟四走”精准扶贫举措，让贫困人口享受到了实实在在的扶贫果实。全市共创建“四跟四走”产业扶贫示范基地265个，带动贫困户发展产业15.6万人。11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”;12.57万贫困学生得到资助;通过医疗保险和救助，建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助……

以整合为抓手

构建社会协同大格局

横下一条心，齐心协力打赢脱贫攻坚战。这是习近平总书记对脱贫攻坚提出的要求，这也是怀化市扶贫工作一直努力的方向。

对怀化这样的欠发达地区来说，脱贫攻坚的根本出路在于改革创新。省政协副主席、怀化市委书记彭国甫说：“改革的目的在于整合，贵在整合、难在整合、赢在整合。要通过改革整合一切可以整合的政策支持、财政资金、金融资本、社会力量，更好发挥党联系、动员、组织群众和全心全意服务群众的政治优势，发挥好群众脱贫致富的主体作用，形成万众一心、攻坚克难的局面。”

坚持增加投入，统筹整合资源。加大资源统筹整合力度，建立政府主导、多元投入的保障机制。对所有财政专项资金坚持凡能整合的坚决科学整合，确保市本级全年投入财政扶贫资金1亿元以上，撬动金融资本、社会资本突破50亿元。针对贫困农户“融资难、融资贵”问题，推出“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”的扶贫小额信贷新品牌，解决了贫困户“融资难、融资贵”的问题。

坚持各方参与，同心协力扶持。加大统筹协调力度，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。动员全市所有机关事业单位干部与贫困户结成帮扶对子。组织开展“扶贫日活动”、“社团活动”、“扶贫攻坚战、人大代表在行动”、政协委员“三个一”扶贫行动、离退休党员干部“金秋五助促脱贫”等社会帮扶行动。据统计，2016年以来，全市6300余名各级人大代表帮扶贫困户1.2万余户4.3万余人，目前已有2万多人脱贫。全市2775名各级政协委员资助贫困学生1655名，解决贫困家庭就业7005人。

坚持群众参与，夯实脱贫基础。干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，积极动员贫困群众积极发展产业。同时注重扶贫同扶志、扶智相结合。制定出台了《怀化市教育精准扶贫“643”计划》《怀化市转移就业精准帮扶工程实施方案》等文件，深入开展“雨露计划”“一家一”助学就业扶持工程，以及以“搭建供需平台、促进转移就业”为主题的“春风行动”专题活动。

通过“山果行动”发展教育扶贫，切断贫困代际传递的问题。该市按照政府搭台、企业赞助、校企共同培养的教育帮扶项目由怀化与江苏常州两地有关部门共同合作开展，计划在该市贫困地区招收初高中毕业生前往常州进行优质职业教育并实现高质量就业。

众人拾柴火焰高。目前，一个“党委领导、政府主导、群众主体、市场运作、社会参与”的工作大格局已在怀化市形成。五溪大地上奏响了社会各界与贫困群众协同推进扶贫攻坚的“交响乐”。

以作风为保障

抓好脱贫攻坚“三落实”

“因地制宜，精准施策，精准脱贫”。怀化市扶贫工作一直贯穿和坚持这一理念，围绕建档立卡贫困对象“一超过两不愁三保障”目标，贫困村出列“一确保两完善”、贫困县摘帽“三率一度”标准，制定了精准脱贫的时间表、任务书和路线图;制定出台了《怀化市贫困村分类指导差异扶持工作方案》，将全市贫困村按照生存困难型、发展受限型、潜力可挖型三种类型，进行分类施策。全面推行“互联网+监督”“三明白两清零一清爽”“四全两会”工作方法，确保各项政策在怀化落地生根。

该市出台《怀化市脱贫攻坚作风建设年活动实施方案》，重点开展“六查六看”专项行动。怀化坚持“五率一度”目标导向、高质量高效率抓好中央巡视组交办件办理的做法得到了中央第八巡视组领导的充分肯定。

探索“互联网+监督”廉洁扶贫新举措。该市全面推广麻阳“互联网+监督”经验，将精准扶贫、城乡低保、危房改造、各类惠农项目和资金补贴等民生事项纳入“互联网+监督”范围，严防严治严惩扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题。34类民生项目、12大类107项民生资金在网上平台晒出。“互联网+监督”项目荣获湖南省首届创新奖——创新管理奖。中央有关领导对怀化“互联网+监督”做法给予充分肯定。

推行“四全两会”群众工作法。“四全”即全员参加、全面走访、全面参与、全面公开。“两会”即党员会、群众会。探索村民自治有效方式，坚持“有事好商量，众人的事情由众人商量”，通过召开党员会、群众会的方式，搭建群众议事平台，落实群众对脱贫攻坚事务的知情权、参与权、选择权和监督权。目前，各级党员干部走访贫困村1024个、21.19万户，非贫困村1498个、65.73万户，解决问题13398个。

实施“三明白两清零一清爽”到村到户工作。围绕工作要求，逐一抓落实，确保精准。

脱贫攻坚，决战犹酣。目前，怀化市脱贫攻坚战正在向纵深推进。2018年又将有5个县脱贫出列。武陵山下，一曲脱贫攻坚的壮歌浩荡!

(本版图片除署名外均由怀化市扶贫办提供)