百年大计，教育为本。扶贫工作，教育优先。当前，扶贫先扶智，大力实施“造血”式扶贫，斩断贫穷落后的“穷根”，已经成为各级各部门的共识。2014年以来，怀化教育部门以市委、市政府“扶贫攻坚三年行动计划”为指导，紧紧围绕加快义务教育均衡优质发展做文章， 大力实施教育扶贫，新（改）建农村合格学校102 所、农村公办幼儿园23 所、教师周转房4299套，改造中小学C、D 级危房28.2万平方米。

市委书记彭国甫，市委副书记、市长赵应云调研教育工作。（资料图）

摸底： 30万平方米危房改造大半

4 月22 日，沅陵县楠木小学学生宿舍正式落成，寄宿生全部入住到漂亮干净的宿舍，孩子们再也不用担惊受怕了。楠木小学坐落于沅陵县最北边陲，距县城145 公里，是沅陵县最边远的学校。楠木小学原学生宿舍楼是楠木乡卫生院搬走后留给学校的砖木结构楼房，建于上世纪七十年代，2014 年初经省权威部门鉴定属D 级危房而被拆除。宿舍拆除后，学生没有了居住地方，只好把女生安排在教室，男生安排在学校礼堂。2014 年4 月，中国扶贫基金会代表郝德旻等一行来该校实地考察学生生活情况，当即表示，由中国扶贫基金会组织捐资50 万元，县财政配套资金12 万元，建设了一幢300 余平米的学生宿舍楼。

楠木小学的孩子是幸运的，因为截止到2014 年，在怀化2.76 万平方公里的土地上，共有28.9 万平方米的C、D级中小学危房。有的孩子挤在残破的教室里上课，时不时担心头上落下水泥瓦片，有的寄宿制学校的孩子两人挤一张床，有的甚至打地铺。以至于湖南省人大常委会教育督导检查小组在走访大湘西地区后发出这样的感慨：“湖南的教育穷在大湘西，大湘西的教育穷在怀化。”

教育设施的落后反映出怀化作为后发展山区整个教育事业存在的困难：一是教育扶贫基础薄弱。截止目前，全市还没有一个县市区通过义务教育均衡县市区和教育强县市区验收；还有90 所合格学校待建，已建成的大多标准偏低，功能不全；中小学危房面积超过10 万平方米；县城大班额和超大班额比较严重，全市65 人以上的超大班额有842 个，大班额有1536 个；职业教育学校及专业品牌影响力不强。三类残疾儿童少年义务教育入学率仅为23%。二是教育扶贫项目建设资金缺口大。尽管2014 年全市教育经费决算51.7 亿元，但资金缺口仍然很大。近三年仅职教基地、合格学校、危房改造、教育信息化、化解大班额、湖南医药学院搬迁等项目，资金需求就达63 亿元左右，财政压力巨大。三是农村教师队伍建设亟待加强。目前，全市农村教学点教师平均年龄达57 岁，乡镇中小学缺科教师达4093 名；专任教师中，小学专科以上学历、初中本科及以上学历分别为75.72%、57.57%；中职教师学历合格率仅为49%；“双师型”教师比例30%，距2016 年80% 的省定目标差距较大。

一串串惊人数字的背后，显示的是怀化教育与发达地区的差距。怀化的教育扶贫工作，任重而道远。

行动： 2014年投入教育经费51.7亿元

如今，走进怀化市鹤城区石门乡犁头园小学，只见校园里绿意盎然，教学楼、食堂、教师公租房错落有致，篮球场旁装上了崭新的塑胶跑道，食堂里餐桌整洁有序、操作间卫生干净。学生家长彭先得说：“村小越办越好，我把在城里就读的孩子转回村小就读，不用在城里租房陪读了。”

正所谓知耻而后勇，知难而勇进。彭先得将城里就读的孩子转回村小，是怀化近年来大力进行教育扶贫，实施义务教育均衡优质发展的缩影。

新一届市委、市政府领导上任以来，把教育摆在扶贫开发的首要位置，多次专题听取教育工作汇报，研究部署教育扶贫工作，要求把教育作为全面建设小康社会和推进扶贫攻坚的重要抓手，把教育优先发展战略作为全市经济社会发展战略的重要组成部分，把教育发展规划作为“十三五”规划的重要内容。

2014 年，在经济下行、财政减收的情况下，公共财政决算教育经费51.7 亿元，与2013 年持平，占财政支出的比例18.44%，其中改善办学条件投入8.6 亿元。

在资金的支持下，多个专项扶贫工程顺利实施。新建、恢复或改建村小（教学点）60 所，完善现有151 个村小（教学点）教学条件，农村贫困地区学校条件得到显著改善；补助贫困学生就学，每年从培训资金中给每个贫困村安排2万元助学基金，就读高中的，每人每年补助3000 元，就读职业学校的，在国家每人每年补助1500 元的基础上增加3000 元，就读大专、本科以上学校的每人每年补助2000 元，2014 年来，共落实资金2534 万元。广泛发动社会力量扶贫助学，今年来，仅教育部门就接收社会资助资金 946 万元，资助学生1.32万人。2014 年度武陵山片区农村中小学教师津贴全部发放到位，发放津贴8741 万元，惠及教师22827 人。

为了发挥教育在扶贫攻坚中的重要作用，怀化先后和中央民大、湘潭大学、怀化学院签订了市校战略合作协议，就产业发展、科教合作、人才培养、行政管理等方面进行了深度合作，为扶贫开发夯实后劲。大力发展职业教育，提升农村劳动力素质，2014 年，我市培养中职毕业生1.7 万多人，培训农民工1.4万人次，农民素质培训15万人次，为“造血”式扶贫培养了大量人才。

规划： 全面实施“643”计划

一直以来，怀化的教育扶贫工作得到了省委、省政府以及上级部门的高度重视和支持，今年，怀化更是被确定为湖南省教育扶贫试点市。借此东风，怀化市出台了教育扶贫试点“643”计划，即实施6大工程，推进4 大项目，强化3 项保障。

按照计划，2015 年底前我市将完成81所合格学校和10 万平方米危房改造任务，每年新增危房当年消除；2016 年底前完成8203 套教师公租房建设任务，其中2015 年、2016 年分别建设4204 套、3999 套。

三年内全市新增民办普惠性幼儿园193 所，民办普惠性幼儿园占民办幼儿园总数的60% 以上。新增农村公办幼儿园87 所，实现每个乡镇至少建有一所园舍独立、办学层次完整的公办幼儿园。各县（市、区）学校布局发展与城市扩容、社区建设一并规划、一并推进、一并考核。到2017 年，全市新增义务教育学位52600 个，其中县市区26760 个。

继续实施武陵山片区农村中小学紧缺骨干人才引进资助计划、特岗教师计划、农村中小学幼儿园教师公费定向培养计划，今后三年，每年为乡镇中学、中心小学配备缺科教师1364 名。

“643”计划的出台，为怀化的教育扶贫规划了一个美丽蓝图。按照计划，我市力争通过三年努力，学前教育普及率达85% 以上，义务教育巩固率达99.5% 以上，高中阶段毛入学率达90% 以上，高等教育毛入学率达38% 以上；高中学业水平考试全科合格率达80% 以上，高考平均分每年与省平缩小1-2分的差距，一、二本上线人数位居全省前9，教育整体发展水平达到全省中等位置。(边城晚报 胡彤 通讯员 向波)

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