山背花瑶梯田风光（刘景成 摄）

为促进生态文化旅游产业高质量发展，怀化市委、市政府出台了《关于加快推动全市生态文化旅游产业高质量发展的意见》《怀化市生态文化旅游产业高质量发展绩效考核办法》《怀化市促进生态文化旅游产业高质量发展奖励办法》《怀化市支持五星级旅游饭店建设意见》的“1+3”政策文件。其中，针对旅游营销、旅游提质、优秀旅游人才、旅游商品开发、旅游用地等内容制定了奖励标准。

共话文旅发展大计，为分享好做法，在怀化市生态文化旅游产业发展大会现场，溆浦县、鹤城区、湖南雪峰山生态文化旅游公司、怀化宝中旅行社作了经验发言。

现将奖励办法和发言摘要刊登，勉励大家为实现“雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆”5条精品线路成热点，基本建成全国知名生态文化旅游目的地共同努力。

重点培育5条精品旅游线路

线路一：“雪峰画廊”山水休闲度假精品线路，鹤城黄岩生态旅游区—沅陵借母溪—溆浦穿岩山—溆浦山背花瑶梯田；

线路二：“古城商道”文化休闲体验精品线路，中方荆坪古村—洪江市黔阳古城—洪江区洪江古商城—会同高椅古村；

线路三：“沅江水秀”丝路文化旅游体验精品线路，洪江市清江湖—洪江市黔阳古城一洪江市安江农校一洪江区洪江古商城—辰溪大酉山—溆浦思蒙—沅陵酉水画廊；

线路四：“侗苗风情”民俗文化体验精品线路，会同高椅古村—靖州飞山景区一靖州地笋苗寨—靖州岩脚侗寨一通道皇都侗文化村一通道芋头古侗寨；

线路五：“红色记忆”红色文化研学体验精品旅游线路，溆浦向警予纪念馆—麻阳滕代远纪念馆—芷江抗战胜利受降旧址—洪江市安江农校纪念园—会同粟裕故里—通道转兵纪念地。

发言摘要

溆浦：打响红色、民俗、休闲、研学旅游“四大品牌”

近年来，溆浦先后被评为全省旅游资源重点县、大湘西精品线路重点县，“锦绣潇湘·神韵雪峰”列入全省旅游五大板块之一。成功创建1个4A级景区、5个3A级景区。北斗溪镇获评湖南特色文旅小镇，思蒙镇获评湖湘风情文化小镇，龙潭镇获评全省历史文化名镇。

坚持规划先行，绘好蓝图，编制了《溆浦县全域旅游产业规划》，将溆浦旅游深度融入到全省全市规划之中，与全县“十四五”规划、乡村振兴规划、城乡建设规划精准对接，明确“一核三圈”总体布局，划分了县城游客集散区、思蒙旅游拓展区、统溪河休闲度假区、北斗溪研学民宿区、山背花瑶民俗区、龙潭抗战文化区“六大功能区”。

坚持把全域旅游发展作为重要抓手，在溆浦高铁南站建设4万平方米的旅游接待中心，加快实施“雪峰山文化旅游长廊”项目，打通“山背—北斗溪—穿岩山—思蒙”的黄金旅游通道，融入张吉怀精品旅游经济带；加快县城游客集散中心建设，城南四星级酒店年内将对外营业，高速出口五星级酒店即将开工，随着县城、统溪河、桥江至思蒙公路以及安溆、溆洞高速的陆续建设，溆浦将构建起全域旅游的新格局。

坚持把溆浦最优质的生态资源与最厚重的历史文化结合起来，精心包装，打响红色旅游、民俗旅游、休闲旅游、研学旅游“四大品牌”。 结合党史学习教育，传播红色故事，传承红色基因，电视剧《向警予》在央视热播，“警予家乡、红色溆浦”成为响亮名片，龙潭烈士陵园列入国家级抗战纪念设施。国家非遗“花瑶挑花”等民俗在各景区固定演出，辰河目连戏传承保护中心被评为全国先进基层文艺院团。北斗溪研学基地成为全省学生夏令营、机关团建党建、省委党校教学实践的首选地。思蒙即将创建成4A级景区。雪峰山旅游在长株潭、珠三角、云贵川声名远播，人气火爆。

鹤城：全力构建全域旅游格局

近年来，鹤城区坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕市委市政府“建设国家全域旅游示范区”目标，蹚出了一条生态文化旅游产业高质量发展的新路子，旅游产业增加值占GDP比重达26.5%，位居全市第一。目前，鹤城区是湖南省全域旅游示范区，拥有国家4A级旅游景区2个（黄岩旅游度假区、九丰农博园）、国家3A级旅游景区3个（佳麓山庄、山下花海、叠翠兰亭），黄岩“能人带村+村民众筹”旅游扶贫模式被列入《2019世界旅游联盟旅游减贫案例》，为世界减贫事业作出了鹤城贡献。

坚持全景式规划布局。将鹤城全境作为“大景区”“大公园”打造，全力构建“一核集聚、两带共舞、三山齐进、四区联动”的全域旅游格局。一核集聚：即打造怀化全域旅游集散中心。两带共舞：即建设㵲水风光带和太平溪风光带。三山齐进：即开发黄岩山、凉山、中坡山。四区联动：即以黄岩为核心的生态康体寿养度假区，以油榨湾码头为核心的水上观光休闲娱乐区，以九丰为核心的现代农业研学休闲区，以尽远古村为核心的乡村田园民俗文化区。

实施全方位配套服务。区委、区政府出台旅游扶贫和产业发展奖补政策，投入6000万元，实施景区内外道路硬化油化、统一景区标识标牌、新增停车场等基础设施建设。投入300万元，下大力气整治怀化高铁南站、火车站周边以及五个高速出入口，塑造城市窗口形象，为来怀游客留下“最美的第一印象”。

开展全覆盖宣传营销。坚持全方位、多层次、立体化营销，投入近300万元，在长沙地铁站、商业广场以及怀化高铁站植入宣传广告。同时，与湖南卫视达成合作协议，把黄岩作为中国首档乡村振兴文旅纪实节目《乡村合伙人》的取景地，大大提升了鹤城的知名度和美誉度。

湖南雪峰山生态文化旅游有限公司：致力于雪峰山旅游品牌打造

近年来，湖南雪峰山生态文化旅游有限公司在雪峰山地区累计投入开发资金12亿余元，致力于景区景点建设和雪峰山旅游品牌打造，雪峰山旅游成为我省知名旅游目的地。2020年共接待游客131万人次，实现营业总收入1.54亿元，实现净利润4300万元，上缴税收2300余万元。今年十一国庆期间，雪峰山景区接待游客20.6万人次，实现餐饮、购物、游玩等业态营业收入2100万元，同比增长27.3%。

建设精品旅游景区。公司秉持“高标准规划，高标准建设”的理念，坚持生态优先、差异化风格，建设了枫香瑶寨、千里古寨、星空云舍、瑶王古寨、太阳城堡等景区，高起点、乡土化改造了雁鹅界、阳雀坡、崇木凼等古村落，高品位、特色化打造了情侣谷、奇松岭、儿童森林乐园、玻璃栈桥、高山无边际泳池等景点。 “锦绣潇湘·神韵雪峰”被省文化和旅游厅纳入全省旅游重点建设的五大板块之一，雪峰山旅游有了健壮的骨架。

深入挖掘地方文化内涵，塑造雪峰山旅游品牌灵魂。公司设立了雪峰文化研究会和动力雪峰传媒公司，聘请150多名省内外的文化大师和旅游专家参与挖掘雪峰山地方特色文化，还成立了专门的花瑶艺术表演团队，出版雪峰山文化专著，组织举办了插秧节、丰收节、重走红军路、腊八节、中国诗歌春晚、中外诗人采风活动及“屈原与湖湘精神”主题读书会等一系列文化主题活动，吸引了一大批文豪大咖和游客来溆浦旅游体验溆浦文化精髓，给雪峰山旅游增添了浓郁的文化气息，雪峰山旅游有了丰富的文化灵魂。

怀化宝中旅游国际旅行社：全方位为怀化乡村旅游振兴赋能

怀化宝中旅游国际旅行社成立于2014年9月，是一家平台型旅游企业。2018年，通过主管部门评审，公司正式成为湖南省五星级旅行社，也是怀化第一家五星级旅行社。

怀化宝中旅游采取集约采购、产销分离的经营模式，总部不做业务，只为门店提供服务，成立八年来，怀化十三个县市区共拥有加盟门店40余家，员工200余人。

怀化宝中旅游 “武陵少年行”研学中心团队，是团中央旗下“中少童行”实践教育平台优秀合作单位，是鹤城区和怀化市教育局认定的首批研学旅行承办单位，也是湖南省研学产品通用技术规范标准起草单位。自成立以来，公司服务学生人数超20万。

怀化宝中旅游利用湖南宝中系统和中国阳光旅游联盟平台，立足省内，辐射全国，铺设渠道，广泛引流，2015年，怀化宝中旅游公司就在广州成立怀化办事处，组发周末散客班，组织珠三角游客通过广西三江进入怀化，历年来，公司接待外地来怀化旅游人数一直名列前茅。虽然今年疫情影响还在持续，但截至目前，公司接待来怀旅游团队人数已达到1.45万，单广东市场，就有2700余人。

为大力发展乡村旅游，实现乡村振兴，我省出台“送客入村”奖补政策，怀化宝中旅游公司积极响应号召，策划乡村旅游线路，组织游客前往乡村旅游观光，带动乡村旅游消费，2020年，公司送客入村人数达7280人。

未来，怀化宝中旅游要坚持创新谋发展，线上线下齐发力，突破传统旅行社企业经营的局限性，持续探索资源端运营道路，涉足景区运营和旅游车队经营；要以怀化为中心，布局娄底和铜仁，开启跨省经营，实现资源共享、客源互补，更好实现引客入怀的同时，最终实现企业集团化。同时还将参与到乡村旅游项目的建设和运营当中，全方位为乡村旅游振兴赋能。

怀化市促进生态文化旅游产业高质量发展奖励办法

10月10日，为切实推进生态文化旅游产业发展，提升怀化生态文化旅游产品品质，扩大怀化生态文化旅游品牌影响力，推动全市经济社会高质量发展，怀化市印发《怀化市促进生态文化旅游产业高质量发展奖励办法》，对旅游营销、旅游提质、旅游人才、旅游商品开发等方面出台了多项奖励政策。

第一条 旅游营销奖励

对组织游客赴我市游览的旅行社、自驾组织和电商平台等怀化市旅游企业，按相关规定给予奖励。

第二条 旅游提质奖励

（一）等级景区创建。对新评定的国家5A、4A级旅游景区分别给予200万元、50万元的奖励。

（二）旅游度假区创建。对新评定的国家级、省级旅游度假区分别给予100万元、50万元的奖励。

（三）星级饭店创建。对新评定的四星级旅游饭店，给予50万元的奖励；对新评定的五星级旅游饭店按照《怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市支持五星级旅游饭店建设意见〉的通知》（怀政办发〔2021〕18号）等文件相关规定给予奖励。

（四）星级旅行社创建。对新评定的省五星级、四星级旅行社分别给予20万元、l 0万元的奖励。

（五）全域旅游创建。对获得国家级全域旅游示范区称号的县市区给予200万元的奖励。

（六）旅游休闲街区创建。对成功创建国家级、省级旅游休闲街区的，分别给予100万元、20万元奖励。

（七）湖南省文旅特色小镇创建。对获得省级“文旅特色小镇”称号的，给予50万元的奖励。

（八）星级民宿创建。对新评定的省五星级、四星级旅游民宿，分别给予15万元、l 0万元的奖励。

（九）乡村旅游重点村镇创建。对获得国家级、省级乡村旅游重点村镇的，分别给予20万元、10万元奖励。

（十）星级乡村旅游区（点）创建。对获得省五星级、四星级的乡村旅游区（点）分别给予10万元、5万元的奖励。

（十一）文旅消费集聚区创建。对成功创建国家级、省级夜间文旅消费集聚区的，分别给予100万元、20万元的奖励。

（十二）自驾车旅居车营地创建。对成功创建5C、4C自驾车旅居车营地的，分别给予20万元、10万元的奖励。

（十三）智慧景区创建。对成功创建省智慧景区的，给予20万元奖励。

第三条 优秀旅游人才奖励

（一）在我市从事导游业务达一年以上（含一年），且继续在我市从事导游业务的导游人员，获得国家级旅游业务大赛一、二、三等奖的，一次性分别奖励3万元、2万元、1万元；获得省级旅游业务大赛一、二等奖的，一次性分别奖励1万元、0.5万元。

（二）与市内旅行社签订了《劳动用工合同》，或导游证挂靠省导服中心、市旅游协会导游分会的中级导游员，在怀化市从事导游服务满1年且考核合格，无违法违规行为，当年在本地带团不少于80个的，每人每年奖励5000元。

（三）本市星级饭店员工获得全国旅游饭店服务技能大赛一、二、三等奖的，每人分别奖励3万元、2万元、1万元；获得省级旅游饭店服务技能大赛一、二等奖的，每人分别奖励1万元、0.5万元。

第四条 旅游商品开发奖励

（一）经市文化旅游广电体育局组织，在国家旅游行政主管部门主办的旅游商品大赛中获得金、银、铜奖的单位或个人，分别一次性奖励3万元、2万元、1万元；经市文化旅游广电体育局组织，在省旅游行政主管部门主办的旅游商品大赛中获得金、银、铜奖的单位或个人，分别一次性奖励1万元、0.5万元、0.3万元。

（二）对新评定的省级旅游商品购物示范点奖励3万元。

第五条 旅游用地优惠政策

对投资生态文化旅游等具有公益性质且符合划拨土地目录的项目，可以采取出让、租赁、划拨等多种方式按程序供地。旅游项目用地中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

企业将旧厂房、仓库改造成文化创意、健身休闲的，自改造之日起5年内可以继续按原用途和原权利类型使用土地；5年期满按照新用途、新权利类型依法办理用地手续。

第六条 财源奖补

对新修建的固定资产投资强度不低于100万元／亩，总额不低于500万元的生态文化旅游项目（其中旅游景区项目不计投资强度），视企业对地方贡献，前两年给予支持，后三年给予适当支持。具体奖补政策由市文化旅游广电体育局会同市财政局另行制定。

旅游用地优惠政策、财源奖补由受益地兑现。

奖励申报审批程序由市文化旅游广电体育局会同市财政局另行制定。

评定为五星级旅游饭店 一次性奖励500万元

《怀化市支持五星级旅游饭店建设意见》出台

10月10日，怀化市人民政府办公室印发《怀化市支持五星级旅游饭店建设意见》，从用地、服务性收费、财政扶植、服务支持、奖励等方面制定了优惠政策。

一、用地支持

1.供地规模。五星级旅游饭店项目优先安排建设用地,原则上符合区域内空间规划,用地规模一般控制在50亩以内。

2.供地价格。五星级旅游饭店项目土地定价以不低于基准地价、不低于土地成本价为基础，综合考虑产业政策，依法确定出让底价。对于已出让的五星级旅游饭店建设用地，在旅游饭店评定达到五星级标准后，由政府按照政策给予奖励 。

3.供地方式。五星级旅游饭店项目建设用地采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让，将“五星级旅游饭店项目取得用地，建成后未达到五星级旅游饭店标准，或改变建设用地性质的，不得享受有关五星级旅游饭店项目建设用地政策支持”列入挂牌条件，纳入土地出让合同条款，竞得人承担违约责任。

4.供地管理。建设五星级旅游饭店项目竞争的项目用地一年后未动工建设的,依法收取土地闲置费；两年内未动工建设的,政府依法收回。

二、服务性收费

5.五星级旅游饭店建设过程中涉及的服务性有偿收费一律按标准的30%收取。

三、财政扶植

6.对五星级旅游饭店建设过程及评定运营前三年，视其对地方贡献给予产业支持,具体支持措施由市文化旅游广电体育局会同市财政局另行制定。

7.按照星级旅游饭店评定标准（GB/T14308-2010）,对被评定为五星级旅游饭店的,一次性给予500 万元品牌奖励。

8.五星级旅游饭店建有 350人以上规模专用会议室,且实际使用面积达人平2.0平方米及以上,按每平方米3000元标准给予奖励 。

四、服务支持

9.五星级旅游饭店用水价格前五年与居民用水价格同等，五年满后恢复经营用水价格；用电价格一律与一般工商业用电价格同等，同时支持其参与电力市场交易。

五、其他

10.旅游饭店被评定为五星级旅游饭店后,由受益地财政按相关规定兑现奖励，具体奖励措施由市文化旅游广电体育局会同市财政局另行制定。