为大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”, 加快建设现代化新怀化，充分发挥生态文化旅游资源优势， 推动全市生态文化旅游产业高质量发展，加快建成全国知名生态文化旅游目的地，9月20日，怀化市出台《关于加快推动全市生态文化旅游产业高质量发展的意见》，提出了未来5年生态文旅产业发展目标和任务。

　　发展目标

　　按照“一年有变化，三年大变样，五年成热点＂的总体要求 ， 到 2025 年， 全市旅游接待总人次、旅游总收入年均增速 20％以上，分别达到1. 45 亿人次、1170 亿元；力争全市创建1个AAAAA 级景区、 1个国家级旅游度假区、3个5星级旅游饭店、2个5星级旅行社， 每个县（市、区）至少有1个AAAA 级以上旅游景区、4星级以上旅游饭店；“ 雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆”5 条精品线路成热点，全国知名生态文化旅游目的地基本建成。

　　十大任务

　　（一）规划布局提升行动

　　着力构建“山、水、文、廊、城”旅游产业发展格局。

　　“山”——雪峰山山地旅游度假高质量发展核心区。依托雪峰山独特的生态优势和文化优势，重点打造溆浦穿岩山、山背花瑶梯田、通道万佛山、鹤城区黄岩生态旅游区、洪江市雪峰山森林公园、芷江三道坑、靖州排牙山、洪江区嵩云山等生态景区，打造生态康养休闲度假为核心的国家山地旅游度假区。

　　“水”——“千里沅江、怀化画廊”生态文化旅游黄金走廊。依托沅水及其支流丰富的历史人文旅游资源，重点培育壮大洪江古商城、黔阳古城、洪江市清江湖、会同高椅古村、中方荆坪古村、辰溪大酉山、溆浦思蒙、沅陵白河谷、沅陵胡家溪等古城古镇古村景点，打造集水上观光休闲、滨河度假、乡村康养、非遗体验等于一体的多功能三古文化旅游休闲区，将其建成为“长江国际旅游黄金带”亮丽名片。

　　“文”——五省边区文旅融合发展高地。充分挖掘怀化红色文化、高庙文化、稻作文化、和平文化、“三古”文化资源，保护生态、植入文态、培育业态，加快推进红色文化、 古色文化、绿色文化与旅游深度融合发展，重点培育一批红 色纪念馆、高庙遗址—隆平纪念园、洪江古商城、黔阳古城、龙兴讲寺、二酉藏书洞等文化景点，加快长征国家文化公园 怀化段项目建设，大力发展红色研学、文化休闲体验、文化 创意等多业态融合、多区域联动、多形式体验的五省边区文旅融合发展示范区，擦亮怀化文化旅游品牌。

　　“廊”——侗苗民俗风情长廊。以侗苗文化为底蕴、以绿色生态为依托，整合会同、靖州、通道丰富的侗苗民俗文化， 重点打造会同高椅古村、靖州飞山景区、靖州地笋苗寨、通道皇都侗文化村、通道芋头古侗寨等景区，聚力打造民俗休闲体验度假侗苗风情旅游长廊，引领带动南部民俗文化区域发展。

　　“城”——文化旅游休闲消费中心城。突出鹤城、中方中心城区旅游集散功能，重点推进鹤城区九丰现代农博园、鹤城区黄岩生态旅游区、中方荆坪古村、中方华汉茶厂、怀化市野生动植物园等景区开发建设；推动锦绣五溪广场、万达“悦麓里”等文旅休闲街区建设；加快建设提质凉山公园、岩门公园、迎丰公园、中坡山国家森林公园等主题公园建设； 科学布局城区舞水河、太平溪两岸夜游、夜娱、夜购、夜宴沿河休闲带，聚力打造鹤城夜消费网红城市，建设集旅游观光、都市休闲、文化创意、娱乐体验等多功能于一体的文化旅游休闲消费中心、旅游集散中心，带动全市文化旅游产业整体发展。

　　（二）品牌创建引领行动

　　1.创建高等级景区。 推动芷江抗战胜利受降旧址、通道转兵纪念地、洪江古商城等创建 AAAAA 级景区；推动溆浦思蒙碧水丹霞、山背花瑶梯田、沅陵辰龙关、会同高椅古村、辰溪大酉山、中方荆坪古村等创建 AAAA级景区。到 2025年，力争全市成功创建1个AAAAA  级景区、 每个县（市、区）至少有1个AAAA  级景区。

　　2.创建旅游度假区。推动溆浦雪峰山旅游度假区等创建国家级旅游度假区；推动通道万佛山、芷江三道坑、洪江市清江湖、洪江嵩云山等创建省级旅游度假区。到 2025 年，力争全市创建1个国家级旅游度假区、4 个以上省级旅游度假区。

　　3.创建高星级旅游饭店。到2025年，力争主城区创建3个5星级旅游饭店，每个县（市、区）至少有1个4星级以上旅游饭店。

　　4.创建星级旅行社。到2025年，力争全市新增2个湖南省5星级旅行社。

　　5.创建全域旅游示范区。到2025年，力争成功创建1—2个国家级全域旅游示范区 ，新增3个以上省级全域旅游示范区。

　　6.创建旅游休闲街区。到2025年，力争洪江区烟 雨洪江等创建国家级旅游休闲街区；鹤城锦绣五溪广场、黔阳古城、芷江索子街、通道皇都侗族风情街等创建湖南省旅游休闲街区。

　　7.创建特色文旅小镇。到2025年，芷江和平文旅特色小镇、洪江市黔阳古城、安江稻作文化文旅特色小镇等创建省级特色文旅小镇， 创建10个以上市级特色文旅小镇。

　　8.创建乡村旅游重点村镇。到2025年， 新增国家级乡村旅游重点村镇2个以上， 省级乡村旅游重点村镇6个以上。

　　9.创建文旅消费城市。到2025年，力争创建2个以上省级文化和旅游消费试点（示范）城市。

　　10.创建夜间文旅消费聚集区。到2025年，力争洪江区烟雨洪江等创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区；鹤城区锦绣五溪商业街、芷江索子街、黔阳古城等创建省级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　（三）精品线路培育行动

　　重点培育 5 条精品旅游线路：

　　线路一：“雪峰画廊”山水休闲度假精品线路，鹤城黄岩生态旅游区—沅陵借母溪—溆浦穿岩山—溆浦山背花瑶梯田；

　　线路二：“古城商道”文化休闲体 验精品线路，中方荆坪古村—洪江市黔阳古城—洪江区洪江古商城—会同高椅古村；

　　线路三：“沅江水秀”丝路文化旅游体验精品线路，洪江市清江湖—洪江市黔阳古城一洪江市安江农校一洪江区洪江古商城—辰溪大酉山—溆浦思蒙—沅陵酉水画廊；

　　线路四：“侗苗风情”民俗文化体验精品线路，会同高椅古村—靖州飞山景区一靖州地笋苗寨—靖州岩脚侗寨一通道皇都侗文化村一通道芋头古侗寨；

　　线路五：“红色记忆”红色文化研学体验精品旅游线路，溆浦向警予纪念馆—麻阳滕代远纪念馆—芷江抗战胜利受降旧址—洪江市安江农校纪念园—会同粟裕故里—通道转兵纪念地。

　　（四）市场主体壮大行动

　　一是积极引进市场主体。力争每个县（市、区）每年签约1个以上旅游重点项目，履约率50％以上，投资额1亿元以上。

　　二是扶持壮大市场主体。支持湖南雪峰山生态文化旅游公司上市。培育一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。每个县（市、区）每年新增文旅规上企业不少于 1 家。

　　三是改革激活市场主体。积极稳妥推进国有旅游景区和涉旅国有企业改革。到 2025 年，推动所有国有景区所有权、管理权、经营权”三权”分离，建立景区现代企业管理体制。

　　（五）公共服务提质行动

　　一是加强旅游公路建设，构建“快进慢游”路网。加快怀洪旅游干线、溆浦思蒙景区至穿岩山景区、沅陵借母溪至张家界等旅游公路建设，到2025年，实现3A级以上旅游景区基本畅行旅游大巴车。

　　二是加快完善旅游景区点配套设施建设。构筑市、县旅游集散中心体系，引导包车、旅游客运向不分类管理过渡，拓展旅游集散功能，发展旅游客运专线、景区小交通等运游结合产品，拓展新型旅游客运服务。至2025 年底，每个县（市、区）至少建成1个4C以上（ 含）质量等级的自驾车旅居车营地。

　　三是完善标识体系建设。在旅游重要节点及人流集中场所，设置符合国家标准的公共信息图形符号、旅游指示标识和交通引导标识。

　　四是实施智慧旅游工程。2025年全面实现AAA 级以上景区、 三星级以上旅游饭店和其他重点旅游场所4G、5G信号、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。充分运用怀化文旅广体云，提供线路导览、在线预订、在线投诉等旅游信息服务和旅游电子商务服务。

　　（六）产业深度融合行动

　　1.推进农业＋文旅。加快建设农业旅游景区，培育特色农业品牌，到 2025 年，以景观景点的标准创建 1 个以上省级优质农副产品供应基地、1 个以上省级现代农业特色集聚园区、 1个国家级现代农业产业园、 3 个以上特色田园综合体。

　　2.推进工业＋文旅。促进“新型工业＋文旅”深度融合，推动湘西金矿工业旅游、沅陵凤滩水力发电厂科普旅游、辰溪孝坪兵工小镇、 洪瓷工业记忆文创园等项目建设， 到2025年，建成 1—2个国家、省级工业旅游景区。

　　3.推进现代服务业＋文旅。充分发挥商贸物流中心城市优势，加快构建现代商贸物流中心和旅游商品集散中心。

　　4.推进康养＋文旅。大力开发森林康养旅游产品，大力推进溆浦穿岩山、通道万佛山、洪江市雪峰山国家森林公园、芷江三道坑等一批森林康养示范基地建设，打造雪峰山品牌化国际化的森林康养度假区。开发温泉康养旅游产品，推动“温泉＋特色小镇”建设，建设麻阳石羊哨－隆家堡、新晃八江口、鹤城黄岩温泉旅游度假区，打造温泉康养度假综合体。开发医药康养旅游产品，推动中医药与旅游产业融合发展，加大侗医、苗药等研发提升推广，重点推进建设怀仁健康产业园、通道北大未名健康产业园等一批健康医药康养示范基地。开发滨水康养度假区产品，沿沅水生态文化旅游带，建设滨河风光带、城市慢生活区、水生态休憩区。

　　5. 推进科技＋文旅。实施文旅产业数字化战略，加快发展新型文旅企业、文旅业态、文旅消费模式。

　　6. 推进体育＋文旅。重点打造建设好雪峰山步道，并主动融入潇湘步道、长征步道建设，树立雪峰山步道品牌。统筹全民健身和游客体验需求，加快休闲绿道、自行车道、登山步道、山地户外营地等基础设施建设。大力发展休闲体育旅游、探险旅游、徒步穿越、极限运动、民族体育等体育运动项目，力争到2023年打造2—3个精品赛事。

　　（七）文旅消费激活行动

　　加快“嗨游怀化”文旅消费一卡通提质升级，加大发行量。认真落实带薪休假制度。大力发展夜间文旅经济，支持博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、体育馆等公共场馆延迟闭馆时间。支持发展夜游特色餐饮，开展美食文化展示和体验。完善夜间公共交通服务，按规定推动延长公共交通末班车的运营时间，制定优化街面停车、夜间临时停车以及减免停车收费等具体举措。 鼓励各县（市、区）创建一批省级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　（八）红色文化传承行动

　　深度挖掘怀化红色资源的文化内涵和时代价值，塑造怀化通道转兵纪念地、抗战胜利芷江受降地、杂交水稻发源地品牌形象，培育一批红色文化研学体验产品，重点打造“长征精神传承之旅、革命足迹追寻之旅、抗战胜利探访之旅、时代精神感悟之旅”四条红色精品旅游线路。

　　以长征国家文化公园建设为契机，做好怀化段项目的申报，重点推进通道段、靖州段项目建设。

　　认真实施革命文物保护利用工程，开发具有特色的革命文化创意产品，打造一批具有地方特色的红色文化城、红色文化街、红色文化村等红色文化品牌。

　　（九）品牌形象推介行动

　　一是强化旅游形象大策划。 推动怀化市、13个县（市、区）和AAAA 级以上旅游景区旅游品牌建设，扩大怀化旅游品牌知名度。

　　二是强化旅游精品线路推介。策划推出覆盖全域的春、夏、秋、冬四季精品旅游线路产品和自驾、乡村、研学、红色等专项旅游精品线路。

　　三是强化平台协同整合宣传。以市旅游营销联盟、张吉怀旅游共同体为平台，大力推进怀化与长株潭城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群等重点客源市场的旅游区域合作。进一步强化与省内外主流媒体的合作，构建怀化旅游宣传推广媒体矩阵。

　　四是强化旅游节事活动推介。策划建立“怀化旅游百品百节推广名录”，推出“怀化旅游百品百节汇”营销推介品牌，每个县（市、区）每年策划组织2个以上特色文旅活动。

　　（十）旅游环境优化行动

　　加快旅游行业管理、从业人员培训，大力提升行业服务水平。深入推进“放管服”改革，全力支持旅游市场主体创新创业。加大旅游环境综合治理力度，依法严厉打击虚假广告、抢客宰客、强行消费等扰乱旅游市场秩序行为；深入开展旅游法制、旅游安全、文明旅游宣传，提高市民法制意识和安全意识，倡导文明出行；主动发布旅游消费提示，引导市民理性出游和维权。加大对星级饭店、旅行社、旅游车队的执法检查力度；发挥旅游行业协会自律作用，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系。