打造幸福家园

——迈向高质量发展之路的怀化住房城乡建设事业

怀化市中心城区。 (怀化市住建局供图)

朱跃军 雷和仁 李 伟

怀化，因为境内有五条大河，古称“五溪”。五溪大地，青山绿水，风景优美，物产丰富，人烟凑集，一直是那方人民的家园。

近年来，怀化市住房和城乡建设局坚持“人民至上”的理念，致力打造幸福家园。他们紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，锐意进取，真抓实干，奋力推动全市住房城乡建设事业高质量发展。生活在五溪大地上的人民幸福指数不断攀升。

新型城镇化建设：

大“珠”小“珠”遍五溪

党的十八大以来，怀化市住房和城乡建设局按照怀化市委、市政府部署，以高质量的新型城镇化发展道路统筹城乡区域协调发展，注重内涵式发展，加快产业、园区与城镇融合发展，城镇有序扩容与提质改造更新并举，提升城镇吸纳农业转移人口能力，加快农业转移人口市民化，提高城镇化发展质效、乡村建设水平，完成国家、省级新型城镇化试点。

大手笔推进市中心城区建设。市中心城区实施了怀化西铁路编组站和新湖天大桥、鸭嘴岩大桥、高堰大桥、迎丰路立交桥、二环路改造，实施了红星北路、刘塘路、四方路、锦溪南路延长线、顺天南路延长线、怀化北连接线、城东高速连接线、怀芷城际快速干道、怀化综合客运枢纽站、大湘西游客集散中心、芷江路㵲水路怀东路提质改造，实施了高堰西路、㵲阳大道、㵲水河与太平溪及其三条主要支流综合治理、城镇老旧小区改造、村民安置区建设、绿城攻坚、黑臭水体整治、公共停车场、市政环卫、供水管网、电力、管道燃气、通信等200余个重点项目建设和一大批学校等公共配套服务项目建设，打通了一大批主次干道、断头路、丁字路、背街小巷……成功创建为省文明城市、省卫生城市、省园林城市，正在奋力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。城市综合承载力大幅提升，城市宜居度不断提高，城市品位实现较大飞跃。市中心城区城市骨架拉开到90平方公里，建成区面积近70平方公里，鹤城区常住人口从2016年60.96万增长至2020年71.25万，年均增长超过2万，市中心城区集聚辐射带动力持续增强，怀化市作为武陵山片区最大中心城市和五省通衢地位不断巩固，为建设“三城一区”奠定了基础。

高位推进县城建设提质增效。市中心城区以外的12个县市区实施了一大批城建重点项目建设，深化县城创建，开展专项整治，县城规模不断扩大、面貌显著变化，县城品位大幅提升，沅陵、溆浦、靖州3个市域次中心县城综合实力大幅增强，新晃、芷江、通道等县城特色彰显。

精心推进小城镇建设。官庄、低庄、黄溪口、鱼市、安江、托口、县溪等重点镇建设提速增效，二酉、北斗溪、思蒙、高椅、坳上、万佛山、坪坦等特色乡镇建设成效明显。安江镇、托口镇、北斗溪镇被评为湖南省美丽乡镇示范镇，北斗溪镇还被评为湖南省特色文旅小镇，北斗溪镇坪溪村评为国家改善农村人居环境示范村。根据湖南省第七次全国人口普查公报，全市常住人口城镇化率从2015年42.75%提升到2020年47.18%。

放眼如今的五溪大地，怀化市中心城区就像颗大珍珠，12座县城和182个乡镇就像颗颗小珍珠，呈现一幅“大珠小珠落玉盘”的美丽图景。

城乡住房保障：

“安居”“安全”在城乡

“广厦千万间”，“寒士尽欢颜”，自古以来是中国贤者的追求。近些年来，怀化市住房和城乡建设局坚持“人民至上”的理念，确保城乡居民“住有其房”“居有所安”。

城镇保障性安居工程建设成效显著。这些年，怀化市继续稳步推进城镇保障性安居工程建设，加快改善城镇住房困难群众和新市民等居住条件。2016至2020年，全市累计建设城镇保障性安居工程78360套，完成投资164.4亿元，其中公租房5063套;各类棚户区改造73297套，完成投资161.28亿元。全市累计发放住房租赁补贴35169户3165万元，11.35万人受益;全市累计获得中央、省级棚改各类补助资金160.29亿元，获得棚改政府债券资金32.55亿元。通过实施城镇保障性安居工程，全市25.36万余人出棚入楼，圆了安居梦，有效解决了住房困难问题。

农村困难群众住房安全得到保障。在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会中，全市住建部门切实履行农村危房改造行业扶贫的政治责任，竭力解决农村住房困难群众住危房、无房住问题，高效实施农村危房改造。2013至2020年，全市累计完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象和“边缘户”农村危房改造12万余户，累计获中央、省级补助资金20亿元，实现农村4类重点对象存量危房应改尽改、动态清零，全市完成211723户建档立卡贫困户住房安全有保障核验，实现建档立卡贫困户住房安全保障率100%目标。通道侗族自治县2019年农村危房改造工作系全省唯一一个获国务院真抓实干成效明显激励通报的县，获中央财政500万元奖励。2021年4月，怀化市住房和城乡建设局被省委、省政府评为全省脱贫攻坚先进集体。

改造和保护：

升“级”添“料”展新颜

为打造幸福家园，他们采取升“级”添“料”等措施，让旧貌换新颜。

城镇老旧小区改造全面铺开。2020年以来，怀化市人民政府办公室出台《怀化市推进城镇老旧小区改造十条措施》，怀化市住房和城乡建设局会同相关部门联合出台《怀化市城市既有住宅增设电梯实施意见》《怀化市城区既有多层住宅增设电梯工作办理细则》，积极争取政策、项目、资金。2019-2020年，全市实施城镇老旧小区改造项目265个，涉及5万余户、房屋3681栋，总面积549.6万平方米，获中央财政城镇保障性安居工程补助资金(用于城镇老旧小区改造)和中央预算内投资8.32亿元。会同县列入省级城镇老旧小区改造试点县，在“动员居民参与、落实各方主体责任”等方面积极探索，改造经验入选住建部城镇老旧小区改造可复制机制清单(第三批)，为全国唯一获推介的县城。通过实施城镇老旧小区改造，改善了老旧小区人居环境，促进了城市更新。

乡镇污水垃圾治理能力显著提升。全市加快了推进全市乡镇污水处理设施建设四年行动(2019-2022年)和农村生活垃圾有效治理，促进农村人居环境持续改善提升，全市累计建成21个建制镇污水处理设施，在建33个，建成乡镇压缩式垃圾中转站34座，在建11座，完成112处农村非正规垃圾堆放点整治销号，全市对农村生活垃圾进行治理行政村比例达85%以上，农村生活垃圾分类、收集、转运、处理长效机制基本建立，城乡人居环境持续改善。

传统村落保护发展扎实推进。出台了《怀化市传统村落保护条例》，助推生态文化旅游产业发展和乡村振兴。目前，全市共获批中国传统村落项目169个，数量居全省第二、全国第四，其中69个中国传统村落已获中央专项资金支持，共2.07亿元。正加快推进中国传统村落项目保护实施和数字博物馆建设，中方荆坪村、会同高椅村、靖州岩脚村、通道芋头村、皇都侗文化村等传统村落项目保护发展成效明显，成为促进经济发展、发展生态文化旅游、乡村旅游的重要资源。

“气化怀化工程”深入推进。燃气是幸福家园建设的“新材料”。近年来，湖南省长输管道项目建设和全市城镇管道燃气建设推广利用明显加快。花垣—怀化段(经麻阳、鹤城)大湘西天然气长输管道支干线项目进入扫尾阶段，怀化新奥燃气城市接气门站至市中心城区次高压管道工程、麻阳-辰溪段长输管道支线项目进展顺利，到2021年底，怀化市主城区、麻阳苗族自治县、辰溪县将用上节能、环保、实惠的管道天然气;芷江县城管道燃气项目计划2021年内通气点火。乡镇管道燃气项目实现破零，2019年9月中国燃气投资的全市首个乡镇管道燃气项目在中方花桥镇通气点火。截至2021年7月，全市城镇管道燃气工程累计完成投资12.35亿元，新建、改造管网800余公里，全市管道燃气用户达223770户，管道燃气用气量保持较快增长。

房地产市场：

平稳、健康是主调

怀化市坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以满足人民群众日益增长的美好居住需求为导向，稳地价、稳房价、稳预期，深化房地产供给侧结构性改革，加快商品房去库存，强化房地产市场监管调控，出台《怀化市房地产开发项目资本金管理办法》《怀化市房地产市场经营主体信用信息管理暂行办法》，促进房地产市场转型升级，房地产市场抗风险能力大幅增强，开发品质加快提升。2016至2020年，全市累计完成房地产开发投资约970亿元，全市商品房销售面积约3831万平方米，全市商品房销售额约1645亿元。澳海澜庭、澳海·公园1号2个项目获评“广厦奖”。全市商品房价格整体平稳，房价整体水平在全省市州城市中靠后。同时，深化物业领域治理，强化物业行业管理，出台《怀化市物业服务企业信用信息管理办法》《怀化市物业服务企业信用等级评分细则》等文件，推进了物业领域深化治理。同时，推进“基层党建+物业管理”省级改革试点，正在制定《怀化市物业管理若干规定》。

此外，该局还大力推进资源节约型、环境友好型的新兴装配式建筑产业加快发展，工程建设项目审批制度改革向纵深推进，住建行业治理水平稳步提升，怀化市城区房地产开发历史遗留问题处理成果显著。

“住有其房”的期盼已经实现，五溪的百姓家园变得越来越美丽，五溪人民的幸福指数必将越来越高。

（原载《湖南日报》9月7日11版）