将怀化打造成五省边区改革开放高地

　　张五卫

　　按照2019年8月国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》，怀化市内陆地区对接西部陆海新通道战略门户城市地位更加凸显。落实习近平总书记擘画的“三高四新”战略蓝图和省委、省政府决策部署，立足“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，怀化市要从7个方面着手，发挥本地资源优势，打造五省边区改革开放高地。

　　解放思想、开阔视野，以大开放推动大建设。坚持积极推进交通设施和通关体系建设，打通对外开放大通道，依托物流带动产业集聚发展，以产业集聚发展推进战略门户城市建设。把怀化的发展放到全国发展大格局中去定位，放到“一带一路”倡议中去谋划，向国内乃至世界最高水平看齐。积极融入中国(湖南)自由贸易试验区建设，推动怀化与自贸区在产业、园区、平台、技术等方面资源共享，优势互补，错位发展。

　　区域协同、强强联合，以大合作构筑大格局。抢抓中部地区崛起、长江经济带发展战略机遇，以西部陆海新通道为纽带，向北对接成渝双城经济圈，向南对接北部湾经济区，全面融入重庆经怀化、柳州至北部湾出海口的东向通道建设。加强与防城港、钦州、北海等北部湾经济区核心城市在东盟国家物流产业园、多式联运、国际中转运输等方面深入合作，深入推动与广西北部湾港务集团共同建设“怀化-北部湾港-东盟”铁海联运物流大通道。

　　顺应潮流、把握机遇，大力推动枢纽经济建设。强化怀化作为西部陆海新通道建设重要节点城市地位，建设物流集散、冷链仓储、分拨分销等枢纽中心。统筹推进现代流通体系硬软件建设，积极参与流通领域制度规范和标准制定，推动武陵山片区一体化配送建设，全面构建“西部陆海新通道+西南商贸物流枢纽+五省周边协同发展网络”的区域和产业新发展格局。加速湘南湘西承接产业转移示范区建设，吸引来自粤港澳大湾区、长三角地区与东盟贸易往来的产业转移和集聚发展。

　　扩大开放、深度合作，推动建设国际经济合作的陆海贸易通道。加快怀化国际(东盟)物流产业园建设，打造面向东盟的国际贸易产业集聚区。重点打造怀化东盟国际铁路集装箱铁铁联运货运班列、怀化东盟高铁动车旅游班列、怀化东盟国际铁路集装箱铁海联运货运班列等五条通道。加强与东盟国家形成产业互补，重点吸引新加坡的电子信息、人工智能、精密仪器、生物医药制造，马来西亚的高端装备制造业等企业来怀投资。引导怀化企业参与西部陆海新通道项目建设，重点支持怀企开拓东盟、中亚和南亚水电设备市场。

　　抢抓机遇、趁势而上，加快打造湖南(怀化)国际陆港。随着广州港怀化内陆港正式运营、怀化至北部湾铁海联运班列开通，怀化已经具备了建设西联成渝双城经济圈，南达粤港澳大湾区、北部湾出海口的国际陆港枢纽的基础，因此，加快打造集多式联运、保税物流、交易结算、供应链金融等功能于一体的怀化国际陆港，恰逢其时。坚持以湖南(怀化)国际陆港建设为抓手，推动怀化国际物流产业园、进出口加工贸易区、国际自由贸易内陆港建设，统筹怀化及周边地区融合发展。

　　明确目标、优化定位，以真干实干强化对外开放平台功能。加快建设怀化综合性口岸枢纽、芷江航空口岸建设，开好怀化至东盟国际货运班列。提升外贸综合体、保税仓、跨境商品展示交易中心等各类开放平台的支撑作用，做好保税物流中心规划建设。拓展口岸功能，积极申报和建设整车、木材、粮食等指定口岸。加快引进区域性快递转运中心和分拨中心，大力发展智慧物流、绿色物流，把怀化建设成为具有全国影响力的物流枢纽和国际货物集散中心。

　　掌握动向、主动对接，积极争取政策支持。积极争取在省级层面建立强有力的工作推进机制，从领导力量、规划设计、产业布局、项目支持、政策支撑上推动怀化建设对接西部陆海新通道战略门户城市。重点支持怀化常态化开行至东盟国际铁路货运班列，建设怀化国际(东盟)物流产业园，同步推进怀化保税物流中心(B型)申建工作，争取把怀化国际(东盟)物流产业园、湖南(怀化)国际陆港等方面功能定位和物流交通枢纽布局建设方面纳入省和国家相关规划。

　　(作者系怀化市人民政府副秘书长)

　　原载《湖南日报》3月15日06版