原标题：铁腕禁捕退捕 柔情转产助产

——怀化市推进禁捕退捕工作纪实

朱跃军 叶真龙 谭 焰

沅水碧波排银浪，禁捕退捕转产忙。隆冬时节，我们来到辰溪县，遇到去年放下渔网不再打鱼的杨文先，他欣喜地告诉我们：“破拆渔船以后，在政府的支持帮助下，我不仅自己创业初成，而且积极参加禁捕退捕工作，如今已经是辰溪县仙人湾瑶族乡渔业村护鱼队的队长了。”

57岁的杨文先，原来是辰溪县仙人湾瑶族乡渔业村持证的专业渔民，在长江流域全面禁捕退捕工作中，以一个共产党员的标准严格要求自己，担当禁捕退捕先锋。先后自筹资金30万元，创办小型木工家俱厂和河卵石工艺品厂，先后协助安置4位渔民再就业。

近年来，怀化市认真落实禁捕退捕工作，全市全面完成船网证回收拆解任务，退捕渔民2243人、回收拆解渔船1604艘，完成任务数均为100%;全市核发船网证补助2484.78万元、渔民生活补助1346.78万元;全面开展“四清四无”行动，共排查“三无”船舶14434艘，涉渔和非涉渔“三无”船舶处置率100%。

责任在肩砥砺行

禁捕退捕，中央做出的重大决策部署。近年来，怀化市委、市政府按照中央部署，认真落实省委、省政府工作要求，周密部署，全面发力，迅速成立了市委书记任第一组长，市长任组长的怀化市禁捕退捕工作领导小组，各县市区书记、县市区长各自担责，强力推动禁捕退捕工作。

为了推动禁捕退捕工作落实到位，怀化市委常委会5次专题研究禁捕退捕工作，市委书记彭国甫先后到芷江等县渔业村和渔区调研，了解退捕渔民转产就业、安置保障等政策落实情况。通过调研，怀化市委研究出台了《关于进一步做好禁捕退捕工作二十条措施》，将退捕渔民医保补贴、流转耕地、住房保障等具体措施创新性的纳入退捕政策。市长雷绍业多次深入县、市、区调研禁捕退捕工作。市级领导召开或参加禁捕退捕工作专项行动推进会，纷纷强调禁捕退捕工作。并充分利用电视、报纸、网络、村村响广播等多种媒介，采取了拉横幅、市场广告电子屏宣传、城区主要街道电子屏滚动宣传、宣传车沿街宣传等多种方式进行宣传推广。

同时，将禁捕退捕宣传资料张贴在渔区、码头、火车站、高铁站、汽车站、大型超市、商场、农贸市场等人流量大的场所全覆盖。全市共印制《禁捕通告》、《禁捕退捕政策100问》、《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》等各类宣传资料162798份，广告标语1421条，制作滚动电子屏1390个，签订承诺书、倡议书10568份，相关媒体报道33次。

此外，怀化市还统一下发了《关于切实做好长江流域禁捕退捕工作的通知》、《怀化市进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》等文件。各县市区按照周周有报表、有汇报、有计划要求，组建专门的队伍抓落实。

一场禁捕退捕工作在雪峰山下的五溪大地展开。

利剑出鞘强执法

怀化境内有各类水域滩涂面积8.2万公顷;有国家级水产种质资源保护区2个：沅水特有鱼类国家级水产种质资源保护区、沅水辰溪段鲌类黄颡鱼国家级种质资源保护区;省级水产种质资源保护区1个：渠水靖州段埋头鲤省级水产种质资源保护区。

2020年7月，沅陵县公安局五强溪派出所发现五强溪段流域有非法捕鱼团伙非法捕捞野生水产品。经过半个多月跟踪走访查证，逐步掌握了犯罪嫌疑人陈某等6人采用电鱼机、地笼、拦江网等禁用渔具非法捕捞野生水产品的犯罪事实，及当地鱼贩刘某、冯某等3人在明知陈某等人非法捕捞水产品的情况下大量收购陈某等人非法捕捞而来的野生水产品，再将收购而来的非法捕捞野生水产品高价转销至外地的犯罪事实。

8月28日凌晨2时，怀化市公安局公管支队与沅陵县公安局联合出动警力45人开展集中抓捕行动，现场扣押陈某等人电鱼机等作案工具15套、作案渔船5艘;在沅陵县五强溪镇市场，抓获正在转销装车将收购而来的非法捕捞的野生水产品转销至外地的鱼贩刘某、冯某等人。缴获电打鱼工具7套、没收船只2艘、查获非法捕捞渔获物60余公斤。

坚持渔民上岸、执法下河与人防、技防相结合，2020年以来，该市建立了从江面到市场、餐桌的全链条监管体系，依法、依规严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为。以“零容忍”确保“禁渔令”落到实处。

该市建立健全了禁捕联合执法机制，整合公安、农业农村、市场监管、交通等部门开展联合执法，设立举报电话，落实24小时值班制度。并采取水域巡航、联合执法、摸排蹲守等多种形式，在重点区域、重要时段开展日常巡查、专项巡查、联合执法等行动。全市共立案侦办非法捕捞刑事案件181起，刑事强制措施202人，清理收缴违规渔具11460套，检查渔具经营户1002户次，拆除各类违规招牌327块，对相关生产经营主体涉及的950个问题进行了整改。其中，“溆浦县食尚有味餐饮店销售无合法来源鲤鱼案”作为全国“长江禁捕打非断链”专项行动第一批10个典型案例之一，在国家市场监督管理总局网站上进行公布。

同时，在境内水域河道沿线设立高清侦测探头、摄像头和无人机巡护，通过“人防+技防”实现全天候巡查护鱼。目前，全市建立禁渔监管中心1个，增设高清晰侦测探头98个，整合水利、交通、生态资源、水运等部门涉水摄像头和码头、渡口、沿江沿河企业社会监控摄像头16个，构建禁捕“天眼”监测网络，安排无人机不定时开展拉网式排查巡察，全天候对重点水域和重点对象进行动态巡察。

转产助产寄深情

2020年12月10日上午9时，溆浦县大江口镇洑水湾汽运码头上，一只飘扬着两面“溆浦禁渔巡查”蓝色旗帜的船泊进码头。53岁的覃国祝穿着深蓝的制服，红色袖章上“溆浦禁捕巡查”十分醒目。由于风大，覃国祝将船泊好上岸，做好江面巡查记录，计划等到风停继续巡查下一段。

覃国祝是溆浦县大江口的专业渔民。“我们打了一辈子鱼，发现确实破坏了生态，现在要积极响应政府号召，把禁捕退捕恢复生态工作做好。”覃国祝说。2019年11月，他主动上交渔船渔具后，又第一时间报名参加政府部门成立的禁渔志愿者。2020年10月他被推选为护鱼队队长。作为禁渔志愿者，覃国祝积极履行“护鱼人”职责，配合渔政部门开展禁捕21次，收缴、销毁渔具120件。

为了帮助退捕渔民安心上岸，怀化市按照谁审定，谁负责，一户一档，编号拍照，不漏一户，不漏一船，张榜公布的机制，制定并落实了退捕补偿政策，对渔民的转产就业和社会保障进行妥善安置。积极引导退捕渔民上岸转岗再就业、再创业，帮助他们真正走上岸，立住脚，谋发展。通过举办专场招聘会、推送岗位信息、提供职业指导和免费培训信息等方式，确保渔民就业，并通过发展产业、务工就业、兜底帮扶等方式妥善安置退捕渔民。目前，全市共核准有就业能力和就业意愿退捕渔民1430人，累计组织现场招聘会41场次，实现自主创业98人，191名就业困难渔民通过乡村保洁、河堤巡防、渔业保护等公益性岗位实现“再就业”，退捕渔民“再就业”率达100%;全市应参加养老保险退捕渔民1596人，参保率100%。全市退捕渔民纳入低保120户175人，临时救助76人，拨付临时救助款4.88万元。最大限度地保障退捕转产渔民的利益。

守护江河净水，筑牢生态屏障。推进禁捕退捕，怀化市正以行动作答，五溪大地，波涌鱼跃的美景正徐徐盛放!