认真履好职 提出金点子 助推新发展

——怀化市六届人大二次会议亮点建议摘登

编者按：提出议案、建议，是人大代表行使职权的主要途径和形式。在怀化市第六届人大二次会议期间，各位代表围绕我市重点工作和人民群众关心的热点难点问题，提出了一批切合实际、事关大局的议案、建议。代表们充分发挥优势，认真履职尽责，积极建言献策，为深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化广泛凝心聚力。怀化日报摘登了部分亮点建议，以飨读者。

（市人大代表围绕政府工作报告等积极建言献策 怀化日报记者 潘雨 摄）

市人大代表、市人大法制委员会副主任委员、常委会法制委副主任贺德文：

高起点规划高标准建设杨村综合型农贸大市场

城市农贸市场是以进行农副产品交易为主的集市，是农副产品生产者与消费者双方直接进行买卖活动的场所，与其他商业业态的功能相比，社会价值的取向更能体现政府和城市形象，是“民生工程”“再就业工程”“三农工程”等工作的重要平台。农贸市场在城市经济生活中的地位，在中小城市比大城市更突出，一是符合城市节奏，在农业生产者和消费者间互通产品信息、提供商品供应；二是保证商品供应，满足城市居民的“菜篮子”“果盘子”需求；三是突出菜价优势，缩短上市时间，保持商品新鲜度；四是提供就业机会，承担社会功能。

近年来，我市城镇化进程明显加快，但农贸市场的规划建设却远远跟不上城市规模的扩展，特别是城南体育中心周边以及邻近的宏宇片区，大型居住小区较多，却没有规划建设一个与之相适应的农贸市场，连一个小型的锦锈五溪农超市场也还是空中楼阁，既造成农民占道贩卖多，也造成城市居民生活不便。为了促进市委“五新四城”战略的落实落地，加快建设生态绿色之城、宜居智慧之城，建议在东环路盛世华都北区对面老杨村市场附近位置，高起点规划高标准建设杨村综合型农贸大市场，并尽快组织实施。

市委六届四次全会提出全力推进鹤中一体化发展，近期重点开发仙人桥片区和杨村片区，杨村城市综合型农贸大市场更应该作为杨村片区开发的重要配套基础设施进行规划建设。既考虑到附近大型小区居住人口多，又符合老市场附近群众的交易习惯；既能弥补体育中心周边以及邻近的宏宇片区附近基础设施的不足，又能兼顾杨村片区城市发展需要。高起点规划高标准建设要注重实际化需求，规划设计要紧扣城市农贸市场发展趋势，不一味生搬硬套，要结合本土文化，融入当地特色，认真分析消费群体的不同需求，设计出别具一格的农贸市场。

要提供智慧化服务，实行检测、公示等制度，配置检测室和仪器设备，根据需要对入市蔬菜、水果等的农药残留含量进行检测。配备统一智能溯源电子称，设立溯源查询机，消费者自助进行食品溯源。基本设施实现智慧化，支持线上线下消费相结合。要坚持多元化定位，不能定位为单纯的物品交易,还可以将洗衣快剪、缝补配锁等社区型的便民服务融入整个市场。也可以建设儿童游乐园、花店、药店休闲区等多种业态，打造成多元化、一体化的便民服务型的综合型农贸市场，兼具休闲、生活功能，既给消费者带来不一样的体验，也能为农贸市场增加更多的人气。

市人大代表、洪江市沙湾乡党委书记孟中文：

擦亮“世界杂交水稻发源地”金招牌 助力“五新四城”战略实施

今年，怀化市提炼“一粒种子改变世界——中国·怀化”城市品牌，把“一粒种子·改变世界”作为怀化城市形象品牌。杂交水稻国家公园顺利开工，安江农校纪念园顺利通过国家AAAA级景区景观质量评定，让“世界杂交水稻发源地”洪江市迎来前所未有的历史发展机遇。我觉得我们洪江市应该紧紧围绕市委市政府的决策部署，以时不我待的紧迫感，奋力闯创干，在真抓实干中，擦亮旅游金字招牌，助力“五新四城”战略深入实施。

一是支持洪江市加快推进杂交水稻国家公园项目建设。在宣传推广、设施建设等方面给予帮助，着力把杂交水稻国家公园打造成为国家文旅融合示范区、国家5A级旅游景区、全国研学实践教育基地，将洪江市“世界杂交水稻发源地”这张最靓名片打造出彩。鼓励洪江市深入挖掘杂交水稻发源地和高庙文化遗址在全国乃至世界的重大意义，申报全球重要农业文化遗产。支持加快完善安江城市内外路网，建设袁隆平院士纪念馆等。

二是支持洪江市发展以怀化文旅“金三角”为载体的现代旅游业。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展，将文旅“金三角”为载体的现代旅游业与“世界杂交水稻发源地”的金字招牌交相辉映。鼓励洪江市把黔阳古城打造成全国知名旅游度假地，推进“千里沅江·生态画廊”建设，串联雪峰山、杂交水稻国家公园、黔阳古城、古村落等旅游景点，结合“六馆两店三中心”，沅江游船、高端民宿等新型业态模式和安江农校“开秧门”仪式、古城非遗展演等主题活动，“稻香世界·诗画黔阳”文旅新IP魅力绽放，打造全国有影响力的文化旅游“金三角”。立足清江湖国家湿地公园质量管理评估连续4年获评省级优秀的资源优势，发展农旅、休闲文旅产业，打造托口东魁、江市蓝莓、岩垅冰糖橙、沙湾香柚等特色水果产业特色小镇。充分挖掘雪峰山国家森林公园、苏宝顶旅游资源，打造“雪峰山中药谷”、雪峰山康养、碳汇交易储备基地。支持构筑完善怀洪旅游干线，让洪江市成为怀化的“后花园”。

三是支持洪江市发展以怀化国际陆港为依托的商贸物流。支持构建铁路、公路、水运等多式联运体系，高标准建设鑫亚航国际商贸物流城、安江货运综合枢纽物流园、冷链物流交易中心，力争木材港纳入怀化国际陆港，进一步助力“世界杂交水稻发源地”的旅游发展。加快建设乡镇片区物流仓储库，推动洪江农副产品区域集货和产品出口一。以焦柳线黔城站为切入口融入西部陆海新通道，争取怀桂高铁项目尽快落地，洪江市未来将以十五分钟到达怀化“一港一园”的速度，融入西南地区现代综合物流枢纽城市，为怀化国际陆港建设贡献洪江力量。

市人大代表、怀仁大健康产业发展股份有限公司董事长、总裁、怀化市医药协会会长林承雄：

加强学校人文教育 培养学生正确三观

人文素质是每个公民应具备的基本素质，是社会文明程度的重要标志，是社会主义精神文明建设的核心内容。中国历来是人文大国，有悠久的人文教育传统。古人云：“文明以止，人文也。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”这一传统绵延几千年从未中断。孟子曰：“仁义礼智根于心，其生色也睟然，见于面，盎于背，施於四体，四体不言而喻。”

然而长期以来，人文科学的教育在某种程度上没有得到应有的重视，我们的教育逐渐忽视了人的价值和尊严，偏离了以人为本的正确轨道，技术主义、工具主义、功利主义盛行。

一个自由而全面发展的人，不仅要有完备的知识、见识和谋生的技能，更重要的是要有高尚的情操、健全的人格、强烈的社会责任感和远大的人文眼光，不仅在胸襟气度、价值取向、审美情趣上有不同流俗的表现，更要对人的自由与尊严、价值与意义乃至人类的理想命运有一份终极的关注与关怀。为此，特提出加强人文教育的建议：

1、强化人文学科在人文素质培养方面的重要地位和作用。以新课程标准为指导，不断改进教育教学方法，通过课堂教学和丰富多彩的活动，培养学生的人文观念，树立正确的人生观、价值观和世界观。

2、以社会主义核心价值观为引导，建设积极健康的校园文化，营造书香校园，使先进的校园文化成为学校的主导文化、制度文化、精神文化和行为文化。开展丰富多彩的校园文化活动，鼓励学生热爱生活，亲近自然，尊重生命，关爱他人，营造人文文化氛围，让学生成为校园文化的创造者。

3、以人文知识为核心，开展读书周、读书月等活动，让学生养成“爱读书、会读书、多读书、读好书”的习惯，引领广大师生与圣贤为友，与经典同行，丰富知识，扩大眼界，提高人文素养，厚植文化自信，激励精神自强。

4、加强传统文化弘扬教育。让更多中华优秀传统文化经典走进教室。在家庭方面，强调和为本，家和万事兴；在社会方面，强调诚实守信，礼义为先；在国家方面，强调民族大义，天下为公；在自然方面，强调敬畏自然，天人合一；在人格方面，强调君子人格，仁者爱人。

5、加强对老师的人文教育。开展对学生的人文教育，首先要加强对老师的人文教育，提高老师的人文素养，要让老师真正理解人文教育的重要性，不仅要传授学生知识，更是要教授学生如何做人，如何做好人，如何成为真正的人。因此要把老师的人文素养作为老师评优评先、晋升晋级的重要依据。

6、营造人文教育的浓厚氛围。通过电视、报纸、网络、自媒体等多渠道、多途径，广泛宣传人文教育的重要性，让全社会重视人文教育，参与人文教育。特别是家长支持配合人文教育，改变过去重知识、重分数，不重人文教育、国学教育的局面。在学校开展传统文化演讲比赛，推广传播传统文化；布置人文教育宣布栏、人文教育宣传墙。在老师中开展人文教育评优评先，在学校之间开展人文教育的考核评比。

市人大代表、怀化市第一人民医院循证医学与临床研究中心主任、计算机中心主任、临床药学研究室副主任仇成凤：

引导省级优质医疗资源输入 助力我市区域医疗中心建设

怀化市作为湖南省区域医疗中心建设的四大城市之一，这将有力推进健康怀化建设、提升区域内医疗服务能力，为实现怀化高质量发展提供重要支撑。

千秋基业，人才为本。针对区域医疗中心建设，较之于其他三个城市，包括郴州、常德、岳阳，怀化的现有建设条件确有很多不足。其中，尤为明显的是人才资源的缺乏。

调研了四个城市龙头医院的人才资源情况，怀化市第一人民医院的高级职称人数占比、医学博士与硕士占比均低于其他三家医院。因此，如何增加区域医疗中心建设的优质人才资源，对于我市区域医疗中心的建设起着重要作用。

在区域医疗中心建设“加速跑”的路上，到底如何提升区域医疗服务能力、实现医疗供给侧的有效改革？全国各地都在积极探索。调研全国区域医疗中心建设的先进经验，其中借助国家输出医院力量打造医疗高地，是国家政策鼓励、也是许多区域医疗中心建设城市采取的有效模式。例如：

1. 江西省赣州市人民政府积极争取南方医科大学南方医院和广东省人民医院优质医疗资源的输出，分别与两所输出医院签订合作协议，共同建设国家区域医疗中心；

2. 山西省长治市人民政府对接山西医科大学第一医院，签订《长治市人民政府与山西医科大学第一医院合作框架协议书》，助力长治市的区域医疗中心建设；

3. 常德市人民政府与中南大学签约，常德市第一人民医院成为中南大学湘雅医学院附属常德医院。

结合国家政策导向，以及其他城市的先进建设经验， 希望市政府在支持区域医疗中心建设中，能在人才培养和引进中给予更多的政策支持。

因此，建议市政府引导省级优质资源向我市输入，与省会或超（特）大城市医院建立合作机制，利用输出医院向我市进行技术、人才、品牌的输出，从而有效弥补怀化市现有医疗优质人才资源缺乏，快速提升区域医疗服务能力，助力我市区域医疗中心建设。

市人大代表、怀化市消防救援支队支队长彭玲：

加强住宅物业服务企业消防安全管理工作

居民住宅小区的消防安全管理作为物业服务的一个重要组成，在生命安全至上的社会环境里，越来越凸显其重要性。2022年11月24日，新疆乌鲁木齐一高层住宅发生火灾，造成10人死亡；12月1日，陕西西安一高层小区发生火灾，造成5人死亡，这些案例均引发社会广泛关注，也暴露出物业服务企业在消防安全管理工作中存在的责任不落实、管理混乱等一些不可忽视的矛盾和问题。

存在问题：一是消防管理职责落实不到位。部分物业服务企业负责人消防责任意识差，对消防管理不够重视，消防责任不能落到实处。。二是消防设施停用、损坏。部分物业服务企业为了减少经费支出，没有委托专业的消防维护管理单位对消防设施进行保养与维护，部分损坏的消防设施不能得到及时的修复、替换。三是疏散通道占用、锁闭。部分物业为精简保安人员，会长期锁闭部分消防车通道入口，且由于建筑设计的汽车停车位不足，部分私家车长期占用消防车通道停车，影响疏散通道的正常使用。四是监督检查不够到位。行业主管部门因为监督管理的重心和方式，以及人员配置不足等原因，无法对居民小区实施太多的监督管理，使得部分具体隐患不能得到有效整改。

建议如下：一是落实物业服务企业的消防安全职责。物业服务企业要严格按照有关规定和合同约定提供消防安全防范服务，明确消防安全责任人、管理人、专（兼）职消防安全员，建立健全消防安全责任制度，切实履职尽责。二是强化物业服务企业对消防设施的维护保养。物业服务企业要建立消防设施日常维护保养制度和台帐，明确专人负责，定期对各类消防设施、器材进行系统的维护和保养，对出现的故障及时采取措施进行维修，确保公用消防设施完好有效。三是强化物业服务企业对火灾隐患的排查整改。物业服务企业要常态化开展防火巡查，重点排查疏散通道不畅通、违规堆放易燃易爆危险品、消防设施损坏停用、电动自行车“进楼入户”违规充电等突出问题，做好督促整改，对于重大安全隐患问题要及时报告行业主管部门。四是加强对物业服务企业的监督指导。相关行业主管部门要保证对物业服务企业的检查频次和检查质量，加强监督管理工作，对于违规操作的物业服务企业应给予处理。业主委员会作为业主利益的代表，要真正发挥维权、监督和协调的作用，当好业主与物业服务企业之间的桥梁纽带，督促物业服务企业履行消防安全责任。五是加强消防安全教育，营造良好氛围。在日常物业管理中，要广泛开展消防安全宣传教育，注重利用小区及建筑内的公共宣传栏、板报、电子屏幕等阵地有针对性地进行消防宣传，定期开展疏散演练，提升消防安全意识。

市人大代表、沅陵县教育局党组书记、局长向阳：

打通大湘西、雪峰山两大旅游板块关键联结点

首届湖南旅游发展大会在张家界成功举办，开展了文旅推介会、项目观摩、旅游产业发展推进会等多项活动，纵深推进了建设张家界世界一流旅游目的地进程，为新时代旅游业的发展壮大书写独特的湖湘答卷。为进一步以文塑旅、以旅彰文，建议立足沅陵景区，推进大湘西、雪峰山两大旅游板块深度融合发展。建议如下：

1.加强交通等基础设施连接。呼吁建设张沅旅游高速公路，起于张官高速张家界大坪互通，经张家界四都坪老溪洞自然保护区进入沅陵，途径借母溪国家级自然保护区、筒车坪、枫香坪、四方坪、太常（沅陵县城西北郊）、沙金滩、丑溪口，顺接沅辰高速公路。近期，加快沅陵县借母溪、张家界四都坪、七星山一线的电力、通信、道路以及旅游基础设施的共建共创共享。实现关键联结点的基础设施连接。

2.加强跨行政区域资源联结。推进跨行政区域文旅共建计划，推进旅游线路整体开发和运营整合，打造跨行政区域精品旅游线路，共建文旅融合协同平台。创新推进跨行政区域旅游人才培训、合作、共享，全面推动旅游业升级和服务高效化。跨行政区域出台引导性投入和融资信贷、招商引资方面的扶持政策，发挥市场在旅游资源配置中的作用，鼓励旅游企业兼并重组，引进跨行业、跨区域、跨所有制企业组建旅游集团，培育新型市场主体。

3.加强生态文旅资源链接。推动借母溪国家级自然保护区、沅陵国家森林公园划入张家界国家森林公园，共同争取设立张家界国家公园，形成多元共治合力，创建湘鄂渝黔武陵山生态旅游协作区和湘桂崀山生态旅游协作区的示范品牌。以沅陵景区为切入点推进大湘西地区历史文化、红色文化、民族文化的共同挖掘、研究和打造，串珠成链、聚链成片、连片成景，进一步丰富“湖湘文化”的新内涵，打造“三湘四水，相约湖南”自然景观与人文景观相互交映的旅游精品新线路、新地标。

一审：雷鸿涛 二审：黄巍 三审：肖军