中流击水，奋楫者进;发展关头，改革者胜。

2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是怀化全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力建设“三城一区”首战之年。

怀化坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于全面深化改革的重要论述为根本遵循，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，从党的百年奋斗重大成就和历史经验，特别是党的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革中汲取改革奋进的精神力量，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，持续推动重点领域关键环节改革走深走实，奋力打造五省边区改革开放新高地。

2021年，全市GDP增长8.4%，居全省第4位，固定资产投资增长12.1%，居全省第1位。全面深化改革，如秉轴持钧，以一持万，推动着怀化高质量跨越式发展高歌猛进，一路向前。

迈好第一步，见到新气象

开局之年形成开局之势

逆水行舟，不进则退。改革正处于“船到中流浪更急，一篙松劲退千寻”的关键阶段。

市委深改委观大局、察大势、谋大事，牢牢把握正确方向，以开战即决战、起跑即冲刺的决心，引领着全面深化改革航船破浪前行。

“对怀化来说，改革既是政治任务，也是发展所需、民心所向、基层所盼。如果没有改革精神，没有改革举措，没有改革勇气，怀化要实现高质量跨越式发展就是一句空话。”市委书记、市委全面深化改革委员会主任雷绍业说，全市上下要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，紧跟省委深改委步伐，聚焦问题抓改革，围绕发展抓改革，较真碰硬抓改革，推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为。

既要挂帅，又要出征。市委书记、市委全面深化改革委员会主任雷绍业既统筹全盘，又带头推动营造一流营商环境、全面推行林长制、国资国企等重点领域关键环节改革;市委副书记、市长黎春秋坚持精准谋划、点题推动“企业家绿卡制度”、工程建设项目“三集”审批等重点改革;市委深改委成员扎实抓好专项领域和分管领域改革，实现换届之年改革工作衔接有序、推进有力。

一分部署，九分落实。召开市委深改委会议5次，审议改革方案12个，市委常委会会议、市政府常务会议多次审议改革方案、研究改革工作。精心制定《市委深改委2021年工作要点》《2021年怀化市全面深化改革工作任务台账》，明确“十大改革攻坚行动”“十项重点改革试点”，构建“要点+台账+交办+快报+调度+考核”全周期落实闭环，以项目化清单化方式，倒逼改革重点突破、深入推进。

闯“深水区”，啃“硬骨头”。一项项标志性、关键性、引领性改革落地有声、开花结果。全市营商环境深度优化，怀化被评为“2021最具投资吸引力城市”，市场主体首次突破30万户，企业上市实现“破零倍增”;全面推行林长制领跑全省，基层信访“溆浦经验”写入省政府2021年工作报告，会同老旧小区综合治理模式纳入住建部可复制政策机制清单;全市教育综合评价改革、河长制(湖长制)改革，芷江“一件事一次办”改革、洪江市公立医院综合改革、麻阳商事制度改革等一批特色亮点改革获2021年度省政府真抓实干表扬激励。

全面深化改革在五溪大地凝聚起磅礴力量，激荡起滚滚春潮，实现“十四五”良好开局。

发展出题目，改革做文章

激发高质量跨越式发展新动能

隆冬时节，怀化对外开放热度逼人，RCEP成为“热词”。

1月9日15时，一辆满载着怀化冰糖橙等货物的“怀化—万象”国际货运列车经过2098公里跋涉，行驶60个小时后顺利抵达老挝首都万象。这是《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效后，我国中部地区第一列始发开往东盟地区的国际货运列车。

作为湖南省唯一被纳入西部陆海新通道东线上的重要节点城市，以及中西部地区与东盟最邻近的城市，我市抢抓RCEP机遇，山海联动，水陆并举，以高水平开放促进深层次改革。

先后开通怀化—北部湾铁海联运班列、中老铁路(怀化—万象)东盟国际班列，开工建设怀化国际陆港，配套建设东盟物流产业园，全力打造湖南东盟货运集结中心、中国东盟物流行业合作对接基地，积极推广铁铁联运、铁海联运“一单制”，深入探索货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率的铁海联运“三同”机制，成功加入西部陆海新通道省际协商合作机制。怀化西部陆海新通道战略门户城市建设迈出坚实步伐。

2021年12月26日，怀化迎来入冬以来第一场雪。位于怀化高新区的湖南兴怀新材料产业园项目首台窑炉点火投产，厂房内一片沸腾。

投资55亿元的湖南兴怀新材料产业园项目，为500强企业东旭集团投资，从项目签约、落地、开工、再到首台窑炉点火投产，仅用了223天，刷新了项目建设的“怀化速度”。

让“软环境”成为“新优势”。我市推进“标准地+承诺制+代办制”改革提质增效，不断优化“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”审批模式，推动项目“拿地即开工”，实现了从“项目等地”到“地等项目”的历史性转变。

巢正风暖，凤凰来栖。越来越多的企业像候鸟一样，被怀化这座水草丰茂、宜居宜业之城深深吸引，纷至沓来。高质量发展绩效评价，怀化国家高新区排名全省前列。

充分发挥全面深化改革的突破和先导作用，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，依靠改革应对变局、开拓新局。

持续深化“放管服”改革，296件“一件事一次办”事项实现全省“无差别受理，同标准办理”;向怀化高新区、怀化经开区赋权190项，基本实现“园区事园区办”。全面推行“证照分离”改革，新设企业登记全程电子化办件率达73%，企业开办平均时间压缩到1.5个工作日以内。出台《支持企业上市十条措施》，2家企业成功上市。

深入开展营商环境大提升攻坚行动，围绕解决好企业群众“最烦”“最痛”“最愁”“最盼”“最急”问题，出台加强纪律作风建设若干规定、营造一流营商环境若干措施，系统集成转作风、降成本、增效率、促项目的重点举措，着力建设湖南西部周边区域最佳投资洼地;深入开展营商环境“旋风行动”，创新“码上监督马上办”机制，对损害营商环境行为实行一键扫码、举报有奖;建立“企业家绿卡”制度，推出子女入学、就医就诊、政务服务等“一揽子”优惠服务，首批100名企业家获得“企业家绿卡”。

在全省率先全面推行“林长制”，构建市县乡村四级林长组织体系，全市设林长6790名，累计巡林1.9万余次;从生态功能转移支付资金中切块5000万元，引导“五带一廊”千亿林业产业建设;会同建立林权评估、收储、交易、流转一体化平台，农业银行授信3亿元，打通资源变资产、资产变资本通道。怀化做法获全国、全省推介，形成了全面推行林长制的“怀化样板”。

创新推行工程建设项目“集中办公、集合查验、集成审批”改革，设立工程建设项目集成审批服务专区，实现集中办公;推行“一次征询”“多图联审”“多测合一”“联合踏勘”“联合验收”，压缩查验时间和费用;通过“审批建模”“正面清单”“帮办代办”“容错纠错”，实现即来即查、即查即验、多审合一，推动工程建设项目审批提速30%以上。

打好国资国企改革攻坚战，三年攻坚行动44项重点改革任务完成73%。把党的领导融入公司治理，12家监管企业全面修订完善企业章程;推进国资国企布局优化和结构调整，重组整合13家市属国有企业打造“市城发集团”;以新设企业、对外投资并购、投资入股等方式，组建混合所有制企业27家，全面完成全民所有制企业公司制改革。

应着改革重锤阵阵落地声，一块块“硬骨头”被啃下，一个个“老大难”问题被化解。一道道靓丽的改革“风景线”，让怀化高质量跨越式发展的道路越走越宽阔。

人民有所呼，改革有所应

改革力度传递民生温度

“一直无法分身到外地办理户口的事，现在家门口就能办好，太感谢这样的好政策了。”2021年12月31日，在靖州政务服务大厅户政业务窗口，当地居民吴先生顺利地把妻子张女士的户口从重庆市迁到了靖州后，激动地说。

这样的便利，得益于去年2月开始推行的“跨省通办”业务。目前，我市已与全国17省62个地区开展“跨省通办”合作，办理业务1.12万件。新晃“跨省通办”被省政府通报表扬。数据“跑”两省 ，群众就地“等”，点滴变化的背后，蕴含着的是深厚的为民情怀。

在全面深化改革征程中，“人民”始终是最核心的关键词。我市积极回应群众关切，让改革成果更多更公平地惠及全市人民。

农业农村改革加快推进。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，建立防返贫监测与帮扶管理平台，对1.25万户3.18万人实行动态监测、信息预警、分类帮扶，防范规模性返贫;375万余农村人口纳入“防贫保”，实现全市乡镇全覆盖。实施壮大村集体经济“五个一百”工程;创建“新优特”农产品保险19个，沅陵茶叶收入保险试点经验，列入全国农村改革试验区探索与发展典型案例;选派驻村工作队1372支3020人，推动乡村产业振兴人才振兴。

生态文明体制改革全面发力。出台生态环境保护责任规定、较大生态环境问题(事件)责任追究办法、生态环境保护底线提醒谈话制度和工作底线清单、生态环境损害赔偿制度，像保护眼睛一样保护生态环境。新增1个国家级4个省级生态文明建设示范县(市、区)，总数排全省第一。深入推进“河长制”，怀化再次上榜全国水质最好的30座城市之一。完善长江流域重点水域禁捕执法长效管理机制，辰溪获评全省长江流域重点水域禁捕退捕工作先进县。

民主法制领域和司法体制改革纵深推进。在全省率先出台《扬尘污染防治条例》;健全政法队伍规范管理和履职保障体系，全面落实从严治警、从优待警政策措施;深化院庭长办案制度改革;坚持防范整治“村霸”问题与加强基层党建相结合，扫黑除恶斗争年度考评位列全省第一档;制定全市公安机关辅警管理办法，全面推行县域警务风险防控“一乡一策一方案”，全市社会治安状况蝉联全省第一。

文化和社会体制改革有序推进。扎实推进城乡公共文化服务一体化建设，在全省率先出台新建小区配建文化活动站的指导意见。深化教育综合改革，全面落实教育“双减”政策，出台教育督导改革实施方案，开展新时代教育评价改革省级试点。深化医药卫生体制改革，加盟“六市联盟”集采6类低值医用耗材，中选产品价格平均降幅72.7%，最高降幅90.7%。开展社会救助“党建+”“网上办、掌上办”“审核确认权下放”改革试点。搭建全市一体智慧养老服务平台，主城区基本建成“15分钟”养老服务圈。

改革释放的“民生红利”，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

小切口破题，大纵深推进

基层探索迸发强劲活力

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革创新，最大的活力蕴藏在基层和群众中间。

始终把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，探索出一批叫得响、立得住的基层改革经验。

“向书记，我想向您咨询点事。”2021年3月13日，溆浦双井镇岩园村脱贫户刘松善夫妇走进了该镇政府信访接待室，正在值班接访的宝塔村党总支书记向斌满脸笑容迎上去，认真倾听他们的倾诉。

刘松善的孙女患有脑瘫，需要继续治疗，前来咨询孙女是否还能继续享受精准扶贫相关政策。“中央要求脱贫不脱政策，摘帽不摘帮扶。你孙女可以继续享受精准扶贫相关政策。”向斌答复。“这下我就放心了。”刘松善乐哈哈地在信访登记表办理结果一栏签下了“满意”二字。

把来访群众当家人，把群众反映的事当家事。新时代“枫桥经验”的溆浦实践，以“治未病”理念加强信访源头治理，推动县乡村三级干部坐班接访，领导干部定期下访，确保问题防范在先、发现在早、处置在小;实行网格化分片包户管理、落实“五级调解”制度、走好“网上群众路线”，让群众足不出户就可表达诉求、解决问题。2021年该县信访总量和人次，比2019年分别下降39.8%、41.3%。

旧址“新”家好风景。如今的怀化，昔日的老旧小区成为城市一道独特的风景。

“感谢党和政府，让老小区变成新家园”。2021年10月25日，金碧小区业委会将一面写有“不忘初心、执政为民”的锦旗，专程送到鹤城区政府，对该区实施老旧小区改造，带给小区居民的实惠表示感谢。

全市把老旧小区改造和治理作为重要民生工程，推动一批老旧小区从脏乱差到舒适宜居的华美蝶变。鹤城采取“一区一策”和“整合打包”相结合的治理模式，推进全区368个无物业管理小区在两年内完成治理，目前已成立业主委员会的小区203个，实现物业管理的74个，业主自治管理的129个，经验做法被《人民日报》头版头条推介。

会同探索“五级体系·红色微管”老旧小区治理模式，坚持党建引领，建强“城镇大工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系，实现“小事不出小区、难事不出社区”。

一项项基层改革在探索中成长，在磨砺中成熟，一大批可复制可推广的改革经验不断涌现。

鹤城构建“大环保”格局，成功创建国家生态文明建设示范区;麻阳深化政府购买农技服务改革试点，为2.65万群众提供技术服务1206次;芷江探索“金融+积分”基层治理新模式，有效将农户个人信用转化为重要的金融资产;洪江区建立“群众点单—社区报单—街道跟单—部门接单—领导督单—群众评单”的“六单”工作法，形成联建共治的社会治理新格局;中方县打出“一厅通办”“一网通办”组合拳，实现税务“线上业务”集中处理;通道探索建立“互联网+再生资源回收”模式，打通农村垃圾治理“最后一公里”。

全面深化党的建设制度和纪律检查体制改革，推动党的基层组织全面进步全面过硬，以风清气正的政治生态，为全面深化改革保驾护航。

五溪大地改革风起云涌，各项改革正由“物理变化”向“化学变化”转变，基层治理效能正由量变向质变升华。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代奋起直追的怀化，紧跟省委省政府步伐，正向着五省边区改革开放新高地的宏伟目标，风雨无阻、逐梦前行!(记者 底健 通讯员 滕树国 彭云山)