让民企轻装上阵，怀化市人大常委会护航全市民营经济发展侧记

怀化日报全媒体记者 李江 通讯员 谌政有

在怀化高新区，一家新入驻的民企负责人近日终于舒展了眉头。此前，企业因轻资产、无抵押物，融资四处碰壁。转机来自市人大常委会开展的中小企业促进法执法检查——针对轻资产企业融资难等痛点，检查组梳理问题清单精准交办，推动相关部门创新订单质押、科技信用贷款模式，打破“唯抵押物”贷款壁垒。资金缺口补上了，新生产线顺利投产。“困扰这么久的难题，通过人大监督真给解决了。”这位负责人感慨道。他算了算，新生产线投产后，今年产值能翻一番。

企业的获得感，正是怀化市人大常委会持续护航民营经济发展的生动注脚。近年来，市人大常委会精准发力、久久为功，打出决议立规筑基、执法检查精准督治、专项“回头看”闭环问效的监督组合拳，一项一项地推，一锤一锤地敲，努力让民企卸下包袱、轻装上阵。

（3月31日，怀化市人大常委会举行《中华人民共和国民营经济促进法》《怀化市人大常委会关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议》执法检查动员会暨法律培训视频会。）

立规矩，让护企有“法”可依

法治化营商环境，是民营经济茁壮成长的最优土壤。

2022年，一份聚焦营商环境惩戒整治的专项制度文件——《关于加强惩治损害营商环境行为工作的决议》正式出台，系全国首个聚焦营商环境惩戒整治的专项制度文件。决议清晰划定了各类损害营商环境的负面清单，明确行政履职边界、问题处置流程和追责问责标准。

“以前一些部门检查，标准不一、频次不定，企业疲于应付。有了这个决议，红线划得明明白白。”怀化本地一位资深企业家感慨道。

以该决议为总牵引，市人大常委会同步构建系统化履职体系：以专项决议定规矩、划红线，以常态化执法检查查问题、补短板，以专项工作报告压责任、问实效，形成完整工作链条，为全周期法治监督夯实制度根基。

进车间，让监督直抵“病灶”

制度落地见效，关键在刚性监督。

2023年，聚焦中小企业这一民营经济主力军，市人大常委会开展中小企业促进法贯彻实施情况执法检查。检查组严格落实“四不两直”工作机制，深入全市13个县市区，不预设路线、不提前听汇报，直达企业车间、项目现场。在怀化市一家建材传统企业的车间里，检查组对照台账逐一核验，原汁原味收集企业诉求。针对政策落地存在断层、轻资产企业融资难等突出痛点，全面梳理出法治宣传、财税扶持、融资服务、公共配套、权益保障五大类109项具体问题。

2024至2025年，市人大常委会依托省人大“一法一办法一条例”联动执法检查契机，将监督触角延伸至先进制造业领域，紧盯工业用电成本偏高、产业链集聚不足、产业公共服务平台缺位等深层次矛盾。精准监督倒逼政策精准供给，2025年市财政统筹5.85亿元产业引导资金，叠加中小企业专项扶持资金，补齐产业要素保障短板。

（2025年4月11日，市人大常委会党组书记、主任、市机械装备产业链链长李万千深入三一环境产业有限公司开展“送政策、解难题、优服务”行动专题调研。）

2025年5月，民营经济促进法正式施行。2026年，市人大常委会顺势开展“一法一决议”联动执法检查，全覆盖走访13个县市区，深入67个职能部门、115家企业及项目现场，系统梳理市场准入隐性壁垒、企业账款拖欠、涉企多头执法等顽瘴痼疾，汇总形成184项问题台账。

回头看，让整改见底见效

执法监督的生命力在于整改落实。

市人大常委会健全完善“检查-交办-整改-回头看”全链条闭环监督机制，严格实行清单销号管理，逐一建立问题清单、责任清单、时限清单。

2024年，开展中小企业促进法执法检查整改“回头看”，专项工作组深入辰溪县、麻阳、鹤城区等重点县区，座谈走访26名企业负责人，对已整改问题现场核验，对未整改事项跟踪督办，推动2023年交办的109项问题全部整改销号。

2026年4月，市人大常委会第三十次会议专题审议“一法一决议”执法检查报告，首次围绕民营经济发展开展专题询问。针对市场准入隐性壁垒、涉企多头重复检查、民营企业融资难、涉企案件“执行难”等突出问题，对市发改委、市司法局等6个职能部门开展靶向问询。

“企业反映，一些领域‘新官不理旧账’，政府承诺的奖补资金迟迟不到位，这个问题怎么解决？”常委会组成人员的提问直击痛点。应询部门负责人当场表态，明确整改时限和具体措施。

会后，市人大常委会将执法检查报告、审议意见及184项问题台账统一移交市政府，明确6个月内全面报送整改落实情况，确立“整改不彻底不销号、问题未解决不松劲”的刚性标准。市人大相关委室全程跟踪督办，让法治监督真正转化为企业可感知、可受益的发展红利。

从2022年建章立规，到多年来一以贯之深耕民营经济法治保障，怀化市人大常委会一项一项地推，一锤一锤地敲，让涉企法律法规和制度决议跳出“纸面”、落到“地面”。当企业不再为迎检疲于应付、不再为融资四处碰壁、不再为欠款无可奈何，轻装上阵便不再是愿景，而是可感可触的现实。

作者：李江 谌政有

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来源：掌上怀化