辰溪县易地扶贫搬迁采取“三级梯度”安置模式，同步推进产业扶持、就业帮扶、后续管理等工作，让搬迁户安居乐业——

“搬”出大山奔小康

辰溪县大酉人家易地扶贫搬迁安置点。刘晓克 摄

大水田乡土桥村易地扶贫搬迁户柴泽明在喂鹅。 杨娟 摄

湖南日报·华声在线记者 肖 军  杨 娟

10月15日傍晚，辰溪县幸福家园集中安置区3栋一间新房里，易地扶贫搬迁户黄三妹正在厨房做晚餐。不久后，在离家不远处锦滨小学读五年级的儿子被校车直接送到家门口。吃过晚饭，一家人沿着小区内人行便道悠闲地散步，其乐融融。

“搬出大山住进舒适干净的新房，水、电、气、网全通；小区对面就是辰溪生态产业园，上班步行只要2分钟；孩子在家门口就可以上学，再也不用起早摸黑。”说起搬迁后的生活，黄三妹喜笑颜开。

为解决“一方山水养不活一方人”难题，2016年以来，辰溪县采取“三级梯度”搬迁安置模式，全面推进易地扶贫搬迁，并同步抓好产业扶持、就业帮扶、后续管理等工作，较好地实现了“搬得出、稳得住、融得进、能发展”目标。

截至2018年底，辰溪全面完成“十三五”期间3707户15943名易地扶贫搬迁对象搬迁入住任务。搬迁群众纷纷走出大山搬进新居，实现安居乐业，向小康生活迈进。

梯度安置，量身打造“搬迁地”

暮秋时节，走进辰阳镇锦岩村易地扶贫搬迁集中安置点，一排排白墙青瓦的新楼错落有致地排列，安置房依山傍水而建，风光旖旎。

离安置点不远，千福生态产业观光园、锦岩塔生态公园等多个产业项目坐落于此。园区优先解决搬迁群众就业问题，惠及搬迁户20余户。2017年，贫困户瞿兴富一家搬到这里，就近在千福生态产业观光园做事，一天收入有120元。“政府想得周到，把我们从地势低洼处搬出来，房子就在路边，生活、就业都很方便。”

易地扶贫搬迁群众大多数来自生存条件恶劣的地区，他们在资源禀赋、地理条件、居住环境等方面存在差异，而且致贫原因各不相同，如何做到精准搬迁，确保“搬得出”？

辰溪县委、县政府从精准识别搬迁对象入手，严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关，实行“一个项目、一名领导、一套工作班子、一个实施主体、一抓到底”的推进机制，做到“应搬尽搬”。

“根据搬迁贫困户意愿及自身条件，量身打造搬迁地。”怀化市人大常委会副主任、辰溪县委书记杨一中说，按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的思路，辰溪探索形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式，将有劳动能力的贫困户集中安置到县城或园区，将条件稍差或要求留在乡镇的贫困户集中安置到中心镇，对没有离乡意愿和自身条件较差的贫困户在中心村分散安置。

同时，辰溪立足资源特点、交通区位和群众生产生活习惯，将易地扶贫搬迁与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展相结合，在选址时充分考虑安置点周边交通、教育、医疗等条件，优先选择县城、园区、中心镇和中心村作为安置点，因地制宜为搬迁户选择搬迁和安置方式，宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工。

该县严格把控建房标准和面积，规范建房风格、层数和规模，并以“拎包入住”标准建设，统一配齐基本设施设备。目前，全县16个集中安置点区位好、标准规范。

县城锦滨家园和幸福家园集中安置区位于县城城南大道，乡镇14个安置点均位于交通干道附近，且配套基础设施和公共服务设施完善；分散建房符合村镇规划，充分考虑和满足搬迁群众的生产、生活、交通、卫生医疗、子女就学等基本条件，选址安全、合规，群众满意度高。

田湾镇田湾村易地扶贫搬迁集中安置点建在集镇中心，旁边就是学校和医院。枫香塘村搬迁户陈仕林一家过去住的木房位于半山腰，去年搬进小区两室一厅的新房。到镇上扶贫车间上班，出门就有公交车，月收入将近2000元。他说：“过去每到下雨天都要担心房子会漏雨，现在搬到镇里，生活、娱乐设施一应俱全，跟搬迁前比真是天上人间。”

精准帮扶，立足产业“拔穷根”

“搬迁是手段，脱贫才是目的。”辰溪县易地扶贫搬迁联席办负责人介绍说，产业扶贫是脱贫攻坚的关键核心，辰溪着力抓好产业扶持和就业帮扶，帮助搬迁群众“拔穷根”。

辰溪在制订搬迁方案之初，就出台了后续帮扶政策，在产业帮扶上重点抓好省重点扶贫产业项目、县骨干扶贫项目、“一村一品”特色产业项目，并帮助搬迁户自主发展产业，基本实现易地扶贫搬迁群众全覆盖。

该县还采取“以奖代补”的方式发展特色产业基地21个，今年规划实施总投资达11.9亿元的后续产业项目23个，着力发展稻花鱼、油茶、大棚蔬菜等特色种养产业，以及农产品加工、乡村旅游、电子商务等产业，引导搬迁户以入股分红、土地流转、基地务工等形式加入，多措并举帮助搬迁群众增加收入。截至去年底，辰溪累计安排易地扶贫搬迁产业扶持资金1000余万元,惠及搬迁群众2292户8022人，户均增收3000元以上。

大水田乡土桥村贫困户柴泽明一家过去挤在一间只有20平方米的破旧木房里，这里地处偏远，生产、生活都不方便。2017年，县里将他家纳入易地扶贫搬迁分散安置计划，科学选址在马路边，并帮他量身制订了产业发展计划，发展养鹅产业。

“以前守着几亩薄田生活，日子过得紧巴巴的。搬出来后，天地宽了，致富也有了奔头！”柴泽明乐呵呵地说，通过发展产业，他家今年收入可达到8万元。

辰溪县坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，精准施策、“一户一策”，帮助搬迁群众就业。辰溪县委副书记、县长谢建军说，该县在加大劳务输出的基础上，重点推进在辰溪工业集中区、生态产业园就近就业，积极鼓励企业在安置点办“扶贫车间”，大力开辟政府公益性岗位，基本实现了“搬迁一户、就业一人、脱贫一家”的目的。

黄溪口镇毛家田村搬迁户舒青花每天吃过早饭就走路来到“扶贫车间”上班，计件工资加上奖金，每月收入有2000元，她说：“以前在外面打工，照顾不到家庭。如今在家门口就能就业，小孩读书也很方便，我们很满足。”

截至目前，辰溪共有2426名易地扶贫搬迁群众实现家门口就业，其中全县开设的28家“扶贫车间”，已解决160余名搬迁户就业，达到“忙时务农，闲时务工”的效果。湖南贝尔动漫科技有限公司将“扶贫车间”建在黄溪口镇易地扶贫搬迁集中安置点附近，累计吸纳周边100余名贫困户就近就业，其中易地扶贫搬迁群众达14户。

完善服务，齐心共筑“幸福家园”

“搬到这里，我们用的是液化气、全自动洗衣机，再也不要用柴烧水了。小区环境好，超市、娱乐室、阅览室都有。”在辰溪县锦滨家园易地扶贫搬迁集中安置小区，来自火马冲镇凉水井村的搬迁户罗运凤每天一有空闲，就会带着女儿到小区图书室看书。

为了让搬迁户“安居乐业”，辰溪县委、县政府超前谋划，着力推进社区化、标准化、规范化建设，在集中安置点配套建设了相关办公设施，将安置点就近纳入当地社区（村）管理，让搬迁群众“遇事有人办、说话有人听、困难有人管”。

同时，辰溪健全水、电、路、气、网等配套基础设施，以及教育、医疗、文化等公共服务设施，在每个集中安置点开设平价商店，修建文化活动场所、便民服务中心等，开通安置点公交专线，为他们预留适当面积的菜地，并且实施跟踪管理和服务，着力解决搬迁群众搬迁后生活不便的问题，帮助他们尽快融入新环境。

2018年，安坪镇104户搬迁群众搬迁到安坪镇龙门嘉苑易地扶贫搬迁安置小区，安置点亮化、绿化工程完善，基础设施健全，小区采取“楼下门面、楼上新房”模式，门面出租所得收益用于日常管理、设施维护等。“以前住在山上，娱乐活动就是打牌，到镇上赶集要走1个多小时山路。”搬迁户钟丽梅高兴地说，现在搬下来了，安置小区设施设备健全，娱乐文体活动丰富多彩，交通也十分方便，生活过得有滋有味。

“我们还在每个安置点安排专人保洁，不断改善居住环境。”该县易地扶贫搬迁联席办相关负责人介绍，全县16个集中安置点共安排了23名扶贫特岗从事安置区后续服务工作，不断提升搬迁群众的生活品质，确保他们搬得放心、住得顺心、过得舒心。