怀化老人免费领取黄手环。2012年，中国人口福利基金会联合全国各地公益机构发起帮助患者安全回家的“黄手环行动”。活动实施6年来，已在全国30多个省、区开展免费发放与宣传活动，累计发放黄手环、定位贴70多万只，有效解决了预防老人走失的问题。(资料图片)

扎根基层的“润滑剂”

“电梯修好了，上下楼再也不担心了。”“岂止是电梯，小区的垃圾清理得更加及时了，下水管道也通了，整体环境都好了很多。”近日，记者走进位于怀化河西的滨江花园小区，听到小区的居民们正在畅聊社区的变化。

通过了解，能够让小区变得更加干净有序、邻里之间更加和谐相处的原因在于社会组织的参与。

“社工经常来给帮我们搞卫生，还陪我们老年人聊天，给我们理发。”住在滨江花园小区的杨大爷告诉记者， “生活感觉有趣了许多。”

“社工”即“社会工作者”，他们来自社会组织，在社会上，很多人或许对于社会工作者的理解相对狭隘，认为只是简单地开展公益活动，搞搞募捐，等等，其实，专门的社会工作者是需要具备相当高的专业知识，服务也相对专业的一群人。

近年来，怀化市社会组织发展较为平稳，截止今年6月份，该市依法登记的社会组织共2168家，其中市本级社会组织464家。

“社会组织共分为三类，一是基金会，二是社会团体，三是民营非企业单。”市民政局社会组织管理科科长王科介绍， “其中市本级的社会团体303家，民营非企业单位161家，基金会暂时还没有，主要是由于基金会的成立要求很高，类似怀化这类的地级市来说，目前成立基金会的还很少。”

据了解，所有的社会组织必成立，必须要民政部门提交相关材料，并通过审核，才能具备资质，只有在民政具备登记或备案的社会组织，才能合法开展相关的社会活动。根据社会组织的年检情况，对于不符合标准的社会组织，将进行相关的处罚，甚至进行撤销。

“我们既是管理者，也是服务者。”王科说， “只要符合要求，依法依规登记备案的社会组织，我们都会尽力提供帮助与支持。”

如果把民政部门比作社会组织的管理者与服务者，那么社会组织就好比整个社会的一剂“润滑剂”，且绝大多数社会都扎根基层，直接面对群众，给群众提供最贴心的服务。

“很多人可能对社会工作者有误解。”怀化市社会工作协会会长柳君介绍， “相对于义工和志愿者，社会工作者应该是一群具备更加专业知识和专业技能的一群人，但社会的认可度并不高。”

在柳君看来，社会当中，除了政治组织和经济组织以外，社会组织的重要性应该是相当的，随着经济社会的不断发展，整个社会对于社会组织的依赖程度应该会越来越高，社会对社会组织的理解也应该随之改变。

从“游击队”到“正规军”

走进怀化市社会组织孵化基地，干净整洁，给人一种很专业的感觉，上上下下一派忙碌的景象。

为进一步促进社会组织健康有序发展，近年来，我市民政局根据上级要求，在市本级和各县(市、区)纷纷建立了“社会组织孵化基地”。通过“孵化”的形式和规范的运作，帮助一些未达到登记条件的社会组织解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建设等问题，培育其发展壮大，更好地参与到社会管理和建设。

“社会组织的成立，不仅仅是社会组织的事情，是我们职能部门需要考虑的事情，更是全社会都要参与进来的事情。”王科说。

民政局是社会组织的登记和管理机关，推动社会组织健康有序发展，责无旁贷。怀化市一直对做好社会组织孵化基地工作高度重视，并采取有效措施，全力支持，成立了工作领导小组、将建设服务中心孵化基地工作列入了重要的议事日程、适时定期召开专题会议研究确定孵化基地建设的重要问题，确定服务中心的场所、人员等等，确保了社会组织培育发展工作的顺利进行。

“民政部门作为政府主体的构成，应当履行培育发展社会组织、增强基层群众自治功能和加强社工队伍、志愿者队伍建设职能，引导和支持社会力量、人民群众参与社会管理，发挥好促进‘社会协同’和‘公众参与’的独特作用。”王科说。

伴随着政府职能的进一步转变，社区老百姓参与社区事务管理的意识不断增强，对公共服务的需求也日益增大，要求也越来越高，更多的社会事务需要社会组织特别是公益性社会组织来参与管理，因此，大力培育发展社会组织，强化规范管理，为社会组织搭设运转平台，对于推动社区的可持续发展、形成“小政府、大社会”的管理格局具有十分重要的作用。

所以，市级和县级民政部门创新工作机制，降低社会组织准入门槛，简化审批手续，引导社会组织健康发展。将一些尚不具备成立条件、尚处于初始阶段的社区社会组织进行备案，纳入社区社会组织服务中心进行孵化管理，推动其不断规范完善，发挥优势，在各自的领域为社会提供服务。已备案的社会组织经发展、孵化，符合登记条件后，社区社会组织服务中心将协助其办理正式登记注册手续，从而使其成为具有独立账户、规范管理的独立法人。由于服务中心可以统一接受社会各界的捐赠，可以统一承接政府购买服务和对外的相关业务，因此，它根据已备案的社会组织的服务范围、能力等提供相应的业务支持和资金扶持，促使社区社会组织发挥各自的服务功能。

用柳君的话来说，整个孵化和培育的过程，就是将社会组织从“游击队”变成“正规军”的过程，要让社会组织在合法合规的框架下开展相关的活动，不能任由他们“恣意”地“野蛮生长”。

“社会组织交流平台” “公益服务聚集港口” “居民需求对接中心” “社会资源共享阵地”成为了社会组织孵化基地的定位。

“巧妇难为无米之炊”

“从直接的角度来说，社会工作者是倡导者、资源整合者，也是服务提供者，从间接的角度来说，社会工作者是管理者、资源争取者、政策影响人，也是研究者。”柳君认为， “社会组织的发展水平从某个层面直接反应着社会的经济发展水平。”

柳君除了是怀化市社会工作协会的会长以外，还是怀化市心理协会的秘书长，是怀化市心理协会的创始人，10多年来，他始终在社会组织里干着自己爱干的事业。

“身边的朋友告诉我，说是干社会工作越干越穷，我却认为自己越干越‘富’。”柳君说， “我指的‘富’，并不是财富，而是精神上的富有。”

多年来东奔西走，给孩子讲课，给大人讲课，给灾区送温暖，给所有有需要的人送去帮助，柳君乐此不疲，并表示还会一直坚持下去，希望通过自己的力量能够为社会做点什么。

可“巧妇难为无米之炊”， “无米”并不是说没有经费，而是指社会组织的人才相对匮乏。召不来人、留不住人，或许成了像柳君这样的社会组织负责人最担心的问题。

“怀化社会组织的发展起步较晚，群众参与社会事务意愿日益增强，特别热心于救灾支援、留守儿童、困境老人等社会问题方面。”怀化众合社会工作服务中心负责人、行政督导刘克说， “但正式注册的社会组织较少，群众往往采取松散式的方式参与，参与的过程中，又容易引发诸如做公益活动时受伤却得不到保障等一系列的新问题。另一方面，已注册成立的社会组织机构在内部体制治理、财务规范、人才队伍建设等方面也普遍有待加强，缺乏对公益项目续航能力，资金筹措以及专业服务能力不足等情况。”

根据调查发现，怀化市高等院校培养的社会工作本科毕业生绝大多数社会工作专业的毕业生都选择了考研，或者选择去一线城市发展，留在怀化当地继续从事社会工作的少之又少。

形成合力，共促社会组织发展

今年上半年，怀化市针对市本级的社会组织开展了三期业务培训班，共222家社会组织的247人参加了培训。网上年检得到快速推广，今年该市共有223个市本级社会组织参加网上年检，约占应检社会组织总数的一半。

“为了推进打击非法社会组织工作，督促全市社会组织健康发展，怀化市制定下发了《开展打击整治非法社会组织专项行动实施方案》，并成立了‘打击整治非法社会组织领导小组’。”王科介绍， “今年上半年共收到非法社会组织举报线索4条，依法取缔非法社会组织2个，各县(市、区)共开展非法社会组织排查10余次，为怀化市今后社会组织的管理工作积累的经验。”

怀化众合社会工作服务中心针对怀化社会组织服务能力不够，且缺少项目资源的情况，设计出了一套“3维5度”的立体化督导服务体系。据了解，3个维度包括了横向纬度、纵向纬度、立向纬度，以聘请“湖南乐善”为代表的资深务实社工，对社会组织进行实操培训，聘请怀化学院的专家、教授团队，作为督导体系的智库支持;聘请怀化社会工作协会的督导，以行业时代视角提升服务高度。5个角度包括了整体角度、结构角度、形式角度、方法角度、内容角度。协同在社会组织机构负责人，整合机构所有的相关资源，统一制定相关的规划，协助完成机构的战略规划和年度规划;并由高校督导、资深社工督导、行业督导、孵化基地督导以及团队内设督导，将5个类别有机结合起来的督导团队，支持社会组织得到全方位的培育;不单单局限与面对面的督导形式，还开展微信督导、微课督导、电子邮件沟通督导等多种督导形式; “除了传统的督导方式外，还有增加了集体培训、主题分享、工作坊、受督导者自学小组等。”刘克说， “督导不仅仅局限于行政、专业、支持、财务、培训等割裂地开展进行，而是对整个机构进行体系化的培育，由传统点对点的由上至下的模式，变成网状相互学习模式体系。”

随着各类社会组织的层出不穷，参与群众的日益增多，产生的社会影响不断增大，社会组织已经成为参与社区管理、服务群众需求、化解社会矛盾的不容忽视的力量。因此，民政部门积极强化社会组织公共服务功能，促进社会组织良性发展。

在社会组织孵化基地，我市为入驻社会组织开展专业服务。仅今年上半年，基地为入驻组织共开展了四期督导服务，开展了三期社会组织能力建设培训，开展了两期社会组织评估，开展了八期入驻社会组织工作坊。

在将来，怀化市还将继续利用孵化基地平台为入驻社会组织进行督导、评估、能力建设培训，带领入驻社会组织到先进地区参观学习，进行资源对接，为入驻组织引进好“公益平台”服务项目等。

“有了基地，就有了娘家，有了保障。”柳君说， “平台有了，就可以资源共享，就可以开展组织间的合作，形成一个互帮互助的良好氛围，这会对怀化市的社会组织发展起到很好的促进作用。”（朱帅）