新曲嘹亮古商城
——洪江区经济社会发展纪实
■向玉龙
岁月积财富，商道在洪江。
这是一座历尽沧桑变化的千年古城，流淌着洪商文化千余年的灵气与血脉;这是一座厚积而薄发的旅游城市，展现着现代文明博大深远的内涵和底蕴。
今日洪江区，如诗如画。党的十八大以来，在建设富饶美丽幸福新湖南和推进“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设征程中，洪江区按照怀化市委、市政府为该区擘画的旅游宏伟画卷，围绕建设“全国知名旅游目的地城市”，坚持旅游旺城、旅游兴区、旅游富民发展思路，奋力建设创新创业、宜居宜游、精致精美、古色古香的洪福洪江取得重大进展。
今日洪江区，民安人和。在洪江区工委带领下，全区人民同心同德，携手共进，经济社会发展迈上了新台阶。这背后，凝聚着洪江区干群真抓实干求发展的智慧和汗水，散发着这方热土的无限魅力。
文旅融合谱新篇
洪江区旅游资源丰富，文化底蕴深厚。
勤劳智慧的洪江人曾经创造了灿烂的商业文明与工业文明。从隋唐始，洪江区以集散桐油、木材、白蜡、鸦片而闻名，是滇黔桂湘蜀五省地区的物资集散地，素有“湘西明珠”、“小南京”、“西南大都会”之美称。洪江古商城仍完好地遗存了380多栋明、清、民国时期古建筑，被专家称为“中国第一古商城”。
上图：古商城晨景。
2017年8月24日，湖南美术家协会创作基地落户洪江古商城。著名画家、湖南省美术家协会副主席杨国平说，洪江有古建筑群和商道文化等稀缺资源，古商城与艺术家的美丽邂逅，艺术家们通过艺术创作及交流等活动，将向世界展示这深具商道文化气质的古城。
上图：“烟雨洪江”油画。
近年来，洪江区抢抓鹤中洪芷核心引领区和怀化南部生态文化旅游先导区建设机遇，大力实施旅游统领战略，坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，旅游正成为全区经济社会发展的新引擎。
到2016年末，洪江区人均GDP5.15万元，一般预算收入税占比达80%以上，稳居全市前列;全区接待游客356万人次，是五年前的3倍。
“文化是旅游的灵魂，旅游的深层意义就是文化的体验。我们完全具备发展文化旅游的天时、地利，必须力促文化旅游业尽快成为优化经济结构的先行产业，成为经济发展的强大推动力。”洪江区工委书记罗国宇介绍，该区先后出台了关于建设旅游强区的决定、旅游发展奖励办法等系列文件，每年安排旅游发展专项资金，出台政策鼓励社会资金投入旅游建设中来。
一项项掷地有声的举措，一个个蓄势勃发的项目，奏响文化旅游融合发展的强音。
上图：“洪江1915”民国遗韵在夜色中璀璨夺目。
洪江新地标拔地而起，古城新景点惊艳亮相。洪江古商城完整性恢复工程项目房屋征收签约工作全部完成，18栋“国保”修缮有序推进，洪江报馆、蒋元记油号、徐复隆商行渐成佳景， “洪江1915”民国遗韵建成使用，徽州会馆、衡州会馆、湘乡会馆、山陕会馆等一批古商城精新建筑将陆续推出。 “烟雨洪江”明年将大功告成，“水映洪江”呼之欲出。新民路民国风格、高坡街明清风格临街建筑立面改造与3个入城口改造工程紧锣密鼓;怀洪旅游干线开工在即，届时怀化至洪江只需40分钟。
为提升景区品牌知名度和市场影响力，洪江区还先后组织策划了欧阳星凯洪江古商城系列摄影展、第五届“世界围棋巅峰对决”等活动，形成了“千年古寺佛佑平安”、春节“龙狮迎新春”、古城旗袍秀、樱花浪漫季、穿越明清游等品牌活动。同时，加强与中央电视台等媒体合作，邀请《快乐汉语》《乡约》等强势栏目来洪江区制作系列专题节目。《向警予》《秋收起义》等众多影视剧来洪江取景，洪江正阔步向享誉国内的重要影视基地迈进。
上图：嵩云山樱花园里古琴悠扬。
五年来，洪江古商城成功获批国家4A级旅游景区，嵩云山景区、茅头园村星空庄园获批3A级旅游景区，沅水扎排放排号子入选省级非遗代表性项目名录，横岩竹海生态旅游项目入选湖南重点招商引资项目，洪江古商城入列国家“十三五”发展规划。
旅游喜事频传，发展风正帆扬。该区还精心组织开展了专题旅游推介活动，通过参加旅博会、举办旅游推介会等方式，大力宣传洪江区丰富的文化旅游资源，促进招商引资和提升洪江旅游名气。文旅大鳄叶文智预期的“湖南旅游新的激动”正在山城洪江酝酿、涌动、喷薄欲出!
改善民生绘新景
“以保障和改善民生为导向，全面增强群众满意度和幸福感。”洪江区工委副书记、区管委党组书记毛运鸿说，该区始终恪守“幸福着老百姓的幸福、忧乐着老百姓的忧乐”的为民情怀，全心全意保障和改善民生，真正把业绩刻在老百姓的心坎上，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。
扎实推进民主法治工作，全面推进依法治区进程。预防处理信访突出问题和群体性矛盾纠纷工作取得实效，全区社会治安综合治理水平大幅提升，综治民调排名连续多年保持全省、全市前列，连续七年保持“省级平安区”称号。安全生产形势持续改善，未发生较大以上安全事故。
近年来，洪江区民生事业和社会治理得到全面发展，民生福祉持续增进，人民群众获得感、幸福感不断增强。全面促进城乡充分就业，坚持以创新创业为带动，不断扩大新增就业规模，积极促进失业人员和就业困难人员实现再就业，加大农村剩余劳动力转移力度。坚决兜住社会保障之网，继续扩大社保覆盖面，确保各类参保人员社会保险金按时足额发放。提高救助保障能力，全面提升养老服务水平，加大社会救助，妥善解决历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。
到2016年末，城乡居民人均可支配收入达到17300元，年均增长10.2%;人均储蓄存款达到3.9万元，年均增长12.8%。基本医疗保险覆盖率达到97.5%，农村合作医疗参保率提高到98.1%;投资1.15亿元，新建公租房1369套，改造农村危房500户。
上图：“龙狮迎新春”春节文化活动。
着力提升教育科技、医疗卫生和文化等社会事业发展水平。加强公共卫生服务，逐步完善计划生育利益导向机制，改善农村卫生状况和医疗条件。在全市第一个实施高中阶段免费教育、农村幼儿园免费教育。成功举办2017中美篮球明星对抗赛、2017环中国国际公路自行车湖南(洪江)赛，群众体育活动蓬勃开展。连续5年开展“欢乐潇湘”大型群众文艺汇演，全市第一个省级现代公共文化服务体系示范区即将建成，城乡群众精神文化生活丰富多彩，老百姓的笑容更加灿烂了。大力推进路网、水电、通讯等基础设施建设，“两水四岸七桥三线”城市空间布局及交通格局基本形成，城乡公交线路实现全覆盖，农村公路通村通达率100%，居全市第一。
同时，大力实施“六到农家”项目，推进“美丽乡村·幸福家园”工程，茅头园村和鸬鹚村被评为“湖南省新农村建设示范村”，成功创建“国家级生态示范区”、“省级卫生城市”和“省级文明城区”，一幅“街净路畅、山清水秀、村美人和”的美丽画卷徐徐展开。
菖蒲村是洪江区最偏僻、海拔最高的山村，也是曾经有名的省级贫困村。今年春节前，省里传来好消息，菖蒲村和洪江区其他7个贫困村通过验收，一起甩掉了贫困帽子，村集体经济达7.8万元， 274名贫困人口人均纯收入5000元，超过3026元脱贫线，实现了“两不愁、三保障”。
以“不破楼兰终不还”的决心和行动，确保整体脱贫“摘帽”决战决胜。2016 年，洪江区采取精准、全面、超常规的措施，确保实现区内建档立卡贫困人口 1618 户4000多人基本整体脱贫，8个贫困行政村全部出列，全区贫困人口稳定实现“两不愁三保障一增长一满意”目标。
为确保帮扶到人、帮扶到心、帮扶到点、帮扶到根，该区两个乡、61 个帮扶责任单位分别与区工委、区管委签订脱贫“摘帽”军令状和责任状，建立了区、乡、村三级扶贫帮困责任体系，实现了对全区建档立卡贫困对象结对帮扶全覆盖，并建立和完善驻村扶贫考核、检查、奖惩、问责等一系列工作机制，实现了驻村扶贫工作规范化、制度化管理。
洪江区牢牢抓住武陵山片区区域发展和扶贫开发一揽子政策落地的有利机遇，着眼于扶真贫、真扶贫、真脱贫，精准把脉、分类施策，以“五个一批、六个精准”为导向，抓实抓牢“六道关口”。2016年底，在全市第一个、全省第一批率先实现整体脱贫“摘帽”。
创新发展开新局
“开阔民众视野，创新发展方式，为建设‘洪福洪江’提供智力支撑。”今年2月14日，洪江区工委书记罗国宇在首届洪江发展论坛上说，要不断丰富全区干部群众知识，开阔干部群众视野，提升干部群众谋发展、求跨越、促发展的素质和本领。
之后，该区相继邀请了中国人民大学、清华大学、复旦大学、国防科大等高校知名专家学者为洪江发展“把脉、开方”、为洪江干部“洗脑、充电”。“人人都是旅游参与者，个个都代表旅游形象。营造良好的洪江全域旅游环境，必须提高旅游管理干部队伍素质，提高旅游从业人员素质，凝聚旅游发展合力，升级旅游消费体验。”区旅游局局长明芙蓉听了旅游讲座后茅塞顿开。
上图：河山太极图。
“业务专业、服务热情、工作效率高，能够这么快就办好分公司的注册登记，真是想不到，我为你们点赞!”9月12日，湖南省盈达电力建设有限公司洪江区分公司工作人员在办理好注册登记后，高兴地对洪江区食品药品工商质量监督管理局窗口工作人员竖起了大拇指。
这是该区开展“四抓四强化”带来的变化。该区着力抓作风建设，强化窗口服务质量;抓流程建设，强化窗口服务效率;抓责任建设，强化窗口服务环境;抓能力建设，强化窗口服务水平，大力提升窗口服务水平，简化各类市场主体办理注册登记程序，提高窗口工作人员办事效率，服务质量、服务水平同步提高，受到群众普遍点赞。
创新发展，党建保证。该区深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。加强基层阵地建设和保障投入，全面整治软弱涣散党组织。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，政治生态和社会风气明显净化。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。严肃查处各类违法违纪案件，廉政勤政意识明显增强。
为了用好“改革关键一招”，洪江区全面落实深化改革工作部署，深入推进多层次多领域综合改革，着力增强经济社会发展后劲，发展活力日益增强。该区深入推进简政放权，完善“三张清单”制度，将行政许可之外的服务事项下放乡街，增强基层服务能力。推进“两集中、两到位”改革，推行“窗口受理，后台办理”的并联审批模式。顺利完成“营改增”等税制改革工作，全面落实小微企业税收优惠政策。健全政府增信机制，设立风险基金，对精准扶贫等贷款业务风险进行补偿担保。深化政府投资项目管理，建立“评、审、管”三分离制度。
该区以经济体制改革为重点，全面推进政府机构、乡镇区划调整、行政审批制度、商事制度、财税体制等重点领域改革，圆满完成政府机构改革、乡镇区划调整和并村工作，适应新常态的发展格局和体制初步建成。创新投融资模式，积极整合5大融资平台，较好地解决了发展过程中的资金瓶颈制约。成功创建市级“金融安全区”，组建农村商业银行，开展农户信用评级授信等工作。
创新发展天地宽。10月，洪江区总投资8.5亿元工业集中区沿江综合整治建设PPP项目正式开工，园区正由单一的工业区向多元的产业区转变，并逐步成为环境优美、功能完善、业态多元、活力无限的综合产业区、特色旅游景区、生态新城区。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，面对全面建成小康社会的壮丽征程，洪江区将以党的十九大精神为指引，朝着“建设全国知名旅游目的地城市”的宏伟目标，奋力推进“旅游旺城、旅游兴区、旅游富民”发展思路落地生根、开花结果，接力谱写洪江再次辉煌的历史华章!