补秀梅 叶真龙 周小莓

2020年12月, 辰溪县禁捕退捕工作获国务院大督查发现的典型经验做法宣传推介;2021年12月,辰溪县禁捕退捕工作获省政府综合大督查发现的典型经验做法通报表扬；辰溪县禁捕退捕工作纳入省政府2021年度真抓实干督查激励表扬。

一条条喜报传来，这是怀化市深化农业行政执法体制改革取得丰硕成果的一个缩影。

党的十八大以来，全面依法治国掀开崭新的一页。行政执法作为全面依法治国的重要环节，进入加速前行的轨道。怀化市农业综合行政执法正是在这场改革中赢来了快速发展和进步。

近年来，怀化市全面推进农业综合行政执法改革，不断推进执法队伍建设，增强行政执法能力素质，农业综合行政执法水平稳步提升，农业综合行政执法成效显著。

抓队伍，构筑坚强战斗堡垒

2021年5月17日，是怀化市农业综合行政执法改革进程中一个值得纪念的日子。这一天，市农业综合行政执法支队正式揭牌。

深化农业行政执法体制改革，是落实党的十九届三中全会精神的重要部署，是加快农业农村部门职能转变、提高依法行政能力的关键举措，是解决农业农村领域分散执法等突出问题的迫切需要，对于推进农业农村法治建设、全面实施乡村振兴战略具有重大意义。

2019年，市委、市政府高度重视，积极落实党中央、国务院关于农业综合行政执法机构改革的要求，批准成立市农业综合行政执法支队。该支队核定人员编制59名，将分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的农业行政执法职能实行全面整合，形成执法“一盘棋”的良好机制。

支队下设农业资源利用与保护执法大队、农产品安全执法大队、农业投入品执法大队、渔政与农机监理执法大队4个正科级直属机构,内设办公室、案件审理与处罚室、监控举报投诉室3个机构，集中行使种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、畜牧兽医、动物卫生监督、生猪屠宰、农产品质量安全、耕地质量、农业机械、动物检疫、植物检疫以及渔业渔政等领域所有行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。

散则弱，合则强。机构改革不仅使怀化市农业综合行政执法力量大大增强，也从根源上解决分散执法、多头执法、重复执法等现象，有力提高执法效率，为保障农业农村发展奠定了坚实基础。

强素质，锤炼精干执法力量

“希望市里每年多组织几期这样的培训，让每一名农业执法人员都能有机会参加学习。”2021年7月7日至8日，市农业农村局的视频会议室里座无虚席、气氛热烈，这里正在举办2021年第一期怀化市农业综合行政执法能力培训班。

法之必行，重在人才。2021年5月，市农业综合行政执法支队队长潘兵深入县市区开展农业综合执法改革调研发现，针对新机构新队伍新任务，加大业务培训是提高执法人员素质的重中之重，也是首当其冲的任务。

第一期执法人员培训班如期而至，培训规格高，师资强，内容针对性、操作性强。2021年12月，第二期培训班顺利开班。两次培训既重法律法规，又重执法实务，推动了执法理论与实践的结合。

除了组织市本级培训外，市农业综合行政执法支队还积极组织执法人员参加农业农村部、省农业农村厅组织的学习。市本级35名执法人员参加农业农村部管理干部学院举办的《农业综合执法人员网络培训班》学习并顺利毕业，市本级及县市区渔政执法机构共14人参加全省渔政执法培训班。

通过多层次、多渠道培训学习，全市农业执法人员进一步增强了法治思维和法律水平，为规范开展执法、依法依规打击农业领域违法违规行为奠定了良好理论基础。

执法水平的提升非一日之功，必须多举措，重实战。2021年9月，市农业农村局印发《全市农业行政执法大练兵活动实施方案》，通过开展“政治练兵、专业练兵、实战练兵、竞技练兵”等一系活动，着力打造一支敢办案、会办案、办铁案的执法尖兵队伍。其中，7-11月，组织开展全市农业综合行政执法“百日行动”，以集中执法、联合执法的实战练兵方式提升执法办案实务技能；9月，遴选全市34名执法骨干组成第一批市级执法办案指导小组；10月，开展农业行政执法法律知识竞赛活动；11月，开展全市案卷评查活动，由市办案指导小组对县市区报送的14个案卷进行全面讲评。一系列实战活动进一步提升执法水平和执法人员整体素质。

严执法，坚决捍卫公平正义

行政执法工作一头连着政府、一头连着群众。市农业综合行政执法支队始终坚持严格执法。一项项工作和一组组数据见证了2021年怀化市农业行政执法人以自己的行动对严格执法作出的承诺。

——积极推进农业行政执法普法。结合 “3.15”普法宣传、“送法下乡，助力乡村振兴”及农资打假等活动，印发农业法律法规等宣传资料1000份，现场接受群众咨询近230余人次；开展农业转基因生物管理法律法规专项宣传，发放《植物新品种保护条例》等宣传资料1250份；开展禁捕专项宣传，全市印发宣传资料173652份，发放宣传手册10000本；开展市建成区所有动物诊疗机构负责人普法培训、与农业领域生产经营单位签订《诚信经营承诺书》……一系列的普法宣传活动，大大强化了执法对象和群众的法律意识。

——积极推进农业投入品执法专项整治行动。全市出动执法人员6500人次，检查农资生产经营单位3484家，立案55件,挽回经济损失200多万元，收缴罚没金额43.97万元。其中，市本级出动执法人员1103人次，检查种子、农药、兽药经营门店348家次，动物诊疗机构和宠物店46家次，宠物店12家次，发现违法违规问题47个，当场下达《责令改正通知书》12份，口头责令整改21个，立案查办案件14件，罚没款22.8万元，没收违法产品115公斤。

——积极推进打击生猪私屠滥宰“扫雷行动”。全市执法巡查83次，出动执法人员423人次，开展打击生猪私屠滥宰联合专项整治行动4次，出动执法人员120人次，捣毁关闭私宰窝点5个，查扣生猪65头，生猪产品2516公斤，移送公安处理1人。配合市场监管部门开展“白板肉”专项执法行动23次，出动执法人员315人次，执法车辆40辆次，查获“白板肉”1950余公斤。

——积极推进“渔政亮剑”2021系列专项执法行动。全市印发宣传资料173652份，发放宣传手册10000余本，清理整治违规网具4303件，收缴钓具1200余根,查处违法违规案件115件。市本级在怀化城区水域定期不定期开展禁捕专项执法巡查80余次，联合公安开展执法巡查4次，出动执法人员300余人次，排查整改一人多杆钩、一线多钩、违规使用地笼捕鱼、拦河网捕鱼等问题510余个，收缴钓竿2根。

——积极推进拖拉机安全顽瘴痼疾专项整治。以“安全生产月”活动为契机，全市发放宣传资料11万余份，开展农机安全培训活动239场次。通过广泛宣传教育，拖拉机顽瘴固疾专项整治深入人心，农机安全法规和安全知识家喻户晓，专项整治行动取得实效。摸排出已注销牌证（非灭失）变型拖拉机235台，已拆解报废清单上的变型拖拉机235台，报废率为100%。

数字的背后是执法人的汗水和压力。保障农产品质量安全，推动农业绿色安全发展，为乡村振兴提供有力法治保障，农业行政执法人永远在路上。

建机制，推动执法行稳步坚

农业行政执法点多线长面广，实施乡村振兴战略、推进乡村治理体系和治理能力现代化，给农业行政执法提出新的更高要求。以制度管人，才能实现从根本上规范执法。

2021年5月以来，市农业综合行政执法支队结合实际，从责任落实、人员管理、案件审核等方面进一步建章立制，考勤管理制度、定期轮岗制度、行政执法责任制度、案件会审制度、举报投诉受理制度、行政执法评议考核制度、执法普法制度等7个制度相继落地。各项制度的建立进一步强化人员管理、依法履职和秉公执法，推动案件查办的公开、公正、公平，强化有案必查、有诉必理，使支队作风建设不断优化，有效禁止违反法定程序的行政执法行为，从根源上杜绝徇私办案、枉法办案现象，杜绝冤假错案的发生，体现以人民为中心的思想。

在加强支队自身制度建设的同时，市农业农村局还努力推进执法能力建设。市本级争取智慧渔政建设资金100万元，积极推进智慧渔政平台建设，辰溪县、溆浦县、鹤城区、中方县、洪江区智慧渔政平台投入使用，其他县市智慧渔政平台建设有序推进。该项目建成后，将实现长江流域重点水域视频监控全覆盖，做到全天候监测、智能研判预警、视频联动取证、快速追踪处置、数据资源共享,全面提升渔政技防能力。

新征程、新风貌，乘着改革的东风，怀化市农业行政执法正扬帆远航，努力建强一支队伍、实行一套机制，助力一方发展，全力护航“三农”新征程，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、奋力建设“三城一区”、实现高质量跨越式发展贡献农业执法力量。